党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了坚持依法治国、发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推进国家治理体系和治理能力现代化等现代治国理政纲领。PPP改革是一项推进国家治理体系和治理能力现代化的重大制度创新，是一次体制机制的变革。党中央国务院高度重视PPP改革工作，把PPP改革作为增加公共产品和服务供给、吸引鼓励民间投资、促进投融资体制改革的一项重要举措。
2017年2月3日发布了《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》以加强和规范PPP信息公开工作，有效监督和约束PPP项目各参与方行为，保障公众知情权，促进PPP市场公平竞争、规范发展。上海赵洪升律师事务所将对该《办法》进行解读，本篇将从中挑选角度进行具体解读。
《办法》第三章信息公开的方式中规定：
第十条 PPP项目信息公开的方式包括即时公开和适时公开。
第十一条即时公开是指财政部门会同有关部门和项目实施机构等依据PPP项目所处的不同阶段及对应的录入时间要求，在PPP综合信息平台录入本办法规定的相关信息时即自动公开。即时公开的内容及要求详见本办法附件。
第十二条适时公开是指在录入本办法规定的相关信息时不自动公开，而是由财政部门会同有关部门选择在项目进入特定阶段或达成特定条件后再行公开。除本办法另有规定外，项目识别、准备、采购阶段的信息，由财政部门会同有关部门选择在项目进入执行阶段后6个月内的任一时点予以公开；项目执行阶段的信息，由财政部门会同相关部门选择在该信息对应事项确定或完成后次年的4月30日前的任一时点予以公开。前述期限届满后未选择公开的信息将转为自动公开。适时公开的内容及要求详见本办法附件。
第十三条依照本办法公开的PPP项目信息可在财政部政府和社会资本合作中心官方网站（www.cpppc.org）上公开查询。其中PPP项目政府采购信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上同步发布。
该章对信息公开的方式进行了介绍，依据信息本身的性质与敏感程度，将信息公开的方式分为即时公开和适时公开两种方式。即时公开是指财政部门会同相关部门和项目实施机构等依据PPP项目所处的不同阶段与对应的录入时间要求，在PPP综合信息平台录入本办法规定的相关信息时即自动公开。适时公开是指在录入本办法规定的相关信息时不自动公开，而是由财政部门会同相关部门选择在项目进入特定阶段或达成特定条件的某一时点后再行公开。除本办法另规定外，项目识别、准备、采购阶段的信息，由财政部门会同相关部门选择在项目进入执行阶段后6个月内的任一时点予以公开；项目执行阶段的信息，由财政部门会同相关部门选择在该信息对应事项确定或完成后次年的4月30日前的任一时点予以公开。前述期限届满后未选择公开的信息将转为自动公开。为提升信息公开的及时性和可操作性，《办法》根据公开内容逐一明确了公开方式及具体公开时点要求。
推动PPP模式在中国的健康有序发展，政府加强顶层设计与法制建设是重中之重。因此，加强法规协调，政策协调和部际协调，将PPP项目信息公开制度上升至法律层面，并辅之以预算控制等财政手段，可能是能让信息公开制度最快看到成效的手段。当然，对于社会资本一端，必要的强制性约束也是不可或缺的。特别是对目前市场上比较盛行的一些“伪PPP”项目而言，强制性的信息公开，以及必要的惩戒措施，也确实有其实际意义所在。
信息公开的制度建设因为涉及多方利益，并有可能对目前席卷全国的PPP热潮形成阻碍效应，推行的难度可想而知。然而不积跬步无以至千里。与其坐而论道，不如起而行之。《办法》的印发，是我国PPP实践中的一个重要里程碑，对我国PPP项目的规范、共赢和可持续发展将起到非常重要的作用。
主任介绍
赵洪升律师，上海赵洪升律师事务所主任，天然气领域的行业观察者、评论者，资深律师。
上海赵洪升律师事务所致力于为PPP领域中城镇燃气行业提供专业法律服务。本所赵律师曾担任某特大型央企燃气集团区域投资总监及法务总监，在大陆地区某第一规模大所担任高级合伙人期间，并作为主要成员发起创立了大陆地区某第一规模大所PPP法律事务研究中心，并担任研究中心副秘书长。拥有近二十个地级市城市燃气投资并购项目经验，区域内整合中小型民营燃气公司的法律服务经验，以直接代理或者幕后策划等方式主导某些城市燃气公司间特许经营权的诉讼，并予以胜诉。拥有特大型工业客户（包括特大央企钢铁集团、年用气量一亿方以上的特大型玻璃集团等）的城市燃气与点供斗争经验，并且成功击退中海油点供。本所拥有良好的处理政府关系经验，分别参与省部级领导、厅局级领导、县处级领导主持的燃气项目谈判及区域整合会议数十次，这些宝贵的经验为本律所在解决城镇燃气特许经营权争端及点供争端提供了创新型的法律解决方案。
本所赵洪升主任编著的天然气行业内首本关于城镇燃气特许经营权争夺解决、点供与城镇燃气企业之争及反垄断执法等的法律专著《PPP项目争端解决之城镇燃气篇》，以及已经发行的《PPP项目法规及实务范本精要》，这两本书中总结了本所主任这些年对城镇燃气PPP争端解决相关法律问题的思考和观点。
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