砥砺前行三载，我国PPP改革取得了积极成效，制度体系不断健全、项目落地不断加速、国际影响持续扩大、改革理念迈向纵深，在实现国家治理能力和治理体系现代化、优化资源配置、深入推进供给侧结构性改革等全局性改革中落下关键一子。2017年，中国PPP的发展将呈现哪些新特点？本报特邀部分业内专家进行展望。
PPP改革应坚持“稳中求进”
孟春 李秀婷 国务院发展研究中心
2017年，是供给侧结构性改革的深化年。PPP改革应坚持稳中求进的工作总基调，多措并举实现公共产品公共服务提质增效的目标。
一要牢固树立“三个意识”。即坚持市场意识、法治意识、契约意识，平等合作、放宽准入、强化披露，推动服务政府、法治政府、信用政府建设，加快转变政府职能，深化行政体制改革。
二要着力构建“三个清单”。即通过建立权力清单、责任清单、负面清单，着力打造公平、公正、公开的PPP大市场，不断优化PPP政策环境，增强各方信心、稳定各方预期。
三要力争实现“三个突破”。PPP模式一般周期较长、规模较大，风险复杂多变，因此要在风险识别与量化、合作期再谈判与再融资等技术层面实现突破；目前仍存在以PPP之名上项目、变相融资的现象，因此要在示范引导、规范管理和绩效考核等监管层面实现突破；加快民营资本发展是完善社会主义市场经济体制的必然要求，因此要通过PPP改革，破解民营资本“市场冰山、融资高山、转型火山”的难题，在畅通民营资本进入渠道、降低民营企业融资成本、加快民营经济转型等政策层面实现突破。
2017年，同时又是农业供给侧结构性改革的攻坚年，必须深化农业PPP改革，大力推进PPP项目资产证券化，有效提高存量资产配置率，完善社会资本进入、退出渠道，提高PPP项目的资本流动性和交易灵活度，确保实现“十三五”农业发展规划开局良好。
北京PPP多点发力 久久为功
张宏宇 北京市财政局副局长
2016年，北京市PPP推广工作成效显著。2017年，北京市财政局将继续以高度的责任感、使命感和紧迫感，按照“推强制、促规范、抓创新”的思路，开展各项工作。
推强制。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域强制应用PPP模式，与市城管委、水务局等部门研究有关行业具体落实意见，找准切入点，研究实施路径和合同参考文本。同时在公租房、地下管廊等领域研究开展PPP模式识别论证，在项目层面探索试点，边试点边完善，力争在强制试点上有所突破。
促规范。对北京市PPP项目实施情况开展专项督导，从实施方案编制、物有所值评价和财政承受能力论证、政府采购、合同签署等各个环节进行规范，规范项目库动态管理，监督项目信息公开情况，研究制定PPP专家库管理办法，确保北京的PPP项目不钻制度空子，不规避制度要求，切实实现真做PPP、做真PPP。
抓创新。进一步简化PPP项目前期审批流程，探索“一会三函”制度在全市范围内PPP项目推广运用的可行性，会同法制部门研究建立PPP合同联合审核机制，在土地供应、工程招标等方面按照问题导向解决实际操作中的困难。探索对第三方服务机构进行评价，规范咨询服务行为，营造良好的市场环境。
推广运用PPP模式不是一朝一夕的事，任重而道远，需要狠抓落实，久久为功，力争为首都经济社会发展做出更大的贡献。
PPP的分水岭即将显现
王守清 清华大学PPP研究中心首席专家
动笔之时，正值国家发展改革委和中国证监会联合公布关于推进传统基础设施领域PPP项目资产证券化相关工作的通知，相关投资者和金融机构2017年必将积极探索PPP项目的资产证券化(ABS)。
笔者预计，从中长期而言，该文件的发布对多元化PPP融资渠道、发展二级金融市场有好处，但就2017年而言，不会有太多项目实现ABS。
另外一个与金融机构相关的趋势是，由于宏观经济形势不好，加上政府政策的放宽，PPP的投资主体会呈现多元化，改变过去“工程企业+基金”主导PPP投资的做法，金融机构除了参股和放贷，也会开始探索像西方国家一样去主导PPP投资并承担一些风险，2016年金融机构中标贵阳地铁和杭绍台高铁等重大PPP项目就是一个迹象。
此外，政府、投资者和金融机构等各方对PPP将逐步趋于理性，2017年的PPP运作将更规范，咨询(含律师)之间的竞争也会越来越激烈，虽然咨询费下降，但整体咨询水平逐步提高。笔者预见，一些律师和咨询机构将会开始参与过去不规范或合同不完善PPP项目的争议解决。
总之，2017年将是PPP发展的分水岭。
PPP将渐入佳境
肖光睿 亚洲开发银行高级官员
纵观各国推广PPP的历程，大多经过倡导和能力建设、完善政策制度框架、开发示范项目、促进项目融资和长期监测评估这样的系统路径。PPP改革在中国3年来，虽然步履蹒跚，但也渐入佳境。
展望2017，应进一步完善PPP相关法规政策。不能寄望一部上位法解决所有问题，而是需要多层级多部门相互衔接的，能够真正保障双方权益、争端解决和契约执行的政策制度框架；
展望2017，应实现PPP项目从数量到质量的提升。随着落地项目的增加，需要打造一批发挥社会资本的主动性和专业性，实现公共产品和公共服务供给效率提升，而非仅为获取融资或施工利润的项目。
展望2017，应丰富适合中国的PPP项目量化评估的方法和手段。需要基于PPP产业链大数据，更好地进行物有所值评估、投融资决策、PPP项目资产评估、PPP项目评级、PPP项目绩效评价和PPP项目交易定价等量化评估。
展望2017，中国的PPP实践应更多适应、融合甚至影响国际标准。中国资本加上基础设施供给服务出征“一带一路”，PPP一定是主要模式之一。中国企业需要适应PPP的国际标准，同时，中国也应充分利用国内的大量PPP实践，丰富全球经验并积极参与相关国际标准制定。
回首既往，PPP大势已有，但大事未成。展望新年，当不忘初心，砥砺前行。
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