PPP项目库入库指南及总体资料梳理,好好看吧!

一、PPP项目库总体资料梳理

1、我国的PPP项目库从层级上可以分为：国家级、地方级。其中地方级包括省级、市县级等。

（1）国家级的又分为财政部的PPP项目库和发改委的PPP推介项目（发改委文件中的PPP推介项目即是我们俗称的发改委PPP项目库）。

（2）地方级项目库（包括省级、市县级项目库）是地方政府根据发改委或财政部的规定建立的。

（3）不是每一级地方政府和每一个地方政府都必须设立当地的PPP项目库。有的地方有项目库，有的地方没有项目库。

（4）地方级的项目库有的属于发改委体系，有的又属于财政部体系（如可以是财政厅、财政局的内设机构）。例如，四川省PPP项目库由财政部主持管理，成都市PPP项目库主要由发改委管理。

（5）注意：并非所有的PPP项目都会纳入PPP项目库，有部分PPP项目不会纳入PPP项目库。或者，有的项目纳入某一层级的地方项目库，没有纳入上级或者国家级的PPP项目库。原因可能有：项目参与主体不申报入库、项目不符合国家政策要求等。

（6）现今的财政部PPP项目库比发改委的项目库更大、更全面。

2、PPP项目库的构建依据

（1）财政部PPP项目库

财政部根据颁布的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》，建立了管理和发布全国PPP项目信息的综合信息平台，即财政部的项目库。

（2）发改委PPP推介项目

发改委根据颁发的《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》，要求各省（区 、市）发展改革委统一收集本地项目，筛选出投资回报机制明确、市场化程度较高、长期合同关系清楚的项目，及时确定推介项目清单。

二、示范项目总体资料梳理

1、PPP示范项目就是挑选实践的好的PPP项目作为示范，为后面的PPP项目的操作提供借鉴。

PPP示范项目是推广运用规范PPP模式的重要抓手，旨在形成可复制、可推广的实施范例，形成一套有效促进PPP规范健康发展的制度体系。

2、示范项目既有国家级的，如发改委、财政部都已公布的示范项目，也有地方级的，如四川省公布的示范项目。

3、财政部示范项目

财政部印发《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号），公布天津新能源汽车公共充电设施网络等政府和社会资本合作模式（PPP）示范项目。财政部于2016年10月13日公布了第三批示范项目。

4、发改委示范项目

财政部于2015年7月21日公布了13个PPP示范项目，包括北京地铁4号线项目等。

三、四川省内省级与市级PPP项目库与示范项目

（一）四川省PPP项目库与示范项目

1、依据文件

四川省财政厅、四川省发展和改革委员会关于印发《四川省政府与社会资本合作项目推进办法的通知（川财金[2015]82号）规定项目库与示范项目的相关内容。

2、四川省PPP项目库由发改委和财政厅共同管理，二者体系下的各级部门都需要向对应的上级部分报送PPP项目。四川省财政厅在四川省PPP项目库的管理中相对更具主导地位。

3、四川省PPP项目的推进程序：

项目征集——项目储备——项目推介——示范项目

项目征集：

全省项目征集工作每月集中受理一次。市(州)、扩权县(市)发展改革部门、财政部门原则上应于当月下旬向省发展改革委、省财政厅进行申报，非扩权县(市、区)项目由市(州)初审后汇总上报。省级项目由省级相关行业主管部门按规定程序向省发展改革委、省财政厅报送。

项目储备（四川省PPP项目库和财政部PPP项目库中关于四川省项目部分主要来源于项目储备库中的项目）：

省财政厅、省发展改革委对全省申报项目按行业领域进行分类汇总，会同省级相关行业主管部门组织专家对征集项目进行甄别筛选。通过甄别筛选的项目纳入全省PPP重点项目储备库进行储备。

项目推介：

省财政厅、省发展改革委会同省级相关行业主管部门统筹考虑入库储备项目的轻重缓急、政府财政承受能力等因素，有序组织开展项目推介。项目推介采用定期与不定期相结合的方式进行。项目定期推介每季度进行一次。省财政厅、省发展改革委于项目正式推介前将拟推介项目清单通知相关市县。市县财政部门、发展改革部门应对项目清单进行确认。如遇省委、省政府重大招商引资活动，省财政厅、省发展改革委视情况开展PPP项目不定期推介。

项目示范：

全省PPP示范项目在已经完成社会资本采购程序的入库储备项目中择优确定。

4、四川省PPP项目库与财政部PPP项目库是一体的，信息相通。要查询四川省PPP项目储备库的项目信息，可去财政部全国PPP综合信息平台项目库查询。

（二）成都市PPP项目库

1、成都市已征集PPP项目,建立了PPP项目库

2、管理主体

市发改委会同市财政局建立成都市PPP项目库，面向全市征集项目入库。 主要管理主体是市发改委。

3、申报方式

市本级项目申报采用网络和现场两种申报方式，政府发起项目由行业主管部门或政府授权部门负责网络申报；社会资本发起项目由项目发起人前往市政府与社会资本合作服务中心现场申报。市本级项目由市政府与社会资本合作服务中心审核后，纳入成都市PPP项目库。

区(市)县项目经当地发改、财政部门会商会审后由发改部门负责网络申报入库。

4、注意：成都市PPP项目库独立于四川省PPP项目库、全国PPP项目库。成都市PPP项目库相对具有独立性。也就是说，可能入了成都市PPP项目库的项目没入四川省PPP项目库和国家级PPP项目库。

（三）四川省征集PPP咨询机构的时间

1、除了建立PPP项目库，四川省政府有时会征集PPP咨询机构。

2、四川省征集咨询机构是根据省内需要来的，需要的时候发布通知，公告征集PPP咨询机构的具体时间和条件等内容。也就是说，征集PPP咨询机构是不定期的。

3、2015年5月四川省财政厅发布《关于征集政府与社会资本合作(PPP)咨询服务机构的公告》征集过一次咨询服务机构，此后没有发布公告征集。

四、PPP中心

1、PPP中心是建立的管理PPP事务的机构，多为部门内设机构。

2、PPP中心也分国家层面的和地方层面的。

3、国家层面的PPP中心是财政部组建的。

4、四川省PPP中心是四川省财政厅的内设机构。

5、成都市PPP服务中心是市发改委的内设机构。

6、各地方的PPP中心的领导部门会根据当地的情况有所不同，有的属于财政部门，有的属于发改委。

PPP项目库入库指南（试行）

一、总则

为加快推进我省PPP工作进展，助推更多项目落地实施，根据《河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》（豫政〔2014〕89号）精神，河南省财政厅政府和社会资本合作管理中心（以下简称“财政厅PPP中心”）拟建立河南省财政厅PPP项目库。项目库建设采取自下而上的方式，财政厅PPP中心建立项目总库及负责项目库的日常管理工作，各省直行业主管部门和市县财政部门建立项目分库。项目总库在各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的基础上进行汇总、筛选、整理、录入和日常管理，通过项目信息平台向社会推介。财政厅PPP中心结合财政部PPP综合信息系统建立信息统计及报告制度（办法另行制定）。为做好项目库的项目储备工作，制定本指南。

二、入库要求

（一）入库项目范围

2、投资总额和期限符合要求。项目投资总额原则上不低于1.5亿元。合作期限原则上不低于10年。

3、项目能建立清晰的风险分担机制。原则上项目设计、建设、财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担。

（二）项目库分类及入库标准

财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的性质及成熟度，分别建立储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库。

1、储备项目库

（1）意向项目库。指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报的PPP项目。入库条件：一是新建、改建项目具有初步实施方案，存量项目（存量项目是指通过前期调研、设计、审批、建设，已经开始运行，但尚未到期结束的项目）具有存量公共资产的历史资料和初步实施方案。二是提交项目产出物说明。三是通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报。

（2）备选项目库。指已列入意向项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选的推介备选项目。入库条件：一是项目符合城市总体规划和各类专项规划。二是新建项目应按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。三是已经委托中介咨询机构编制完成物有所值评价、财政承受能力论证报告。

（3）推介项目库。指已列入备选项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选并经财政厅公开推介的重大PPP项目。入库条件：一是项目投资额较大、落地成功率较高、具有行业代表性。二是同级（省、市、县）财政部门对物有所值评价和财政承受能力出具论证通过的意见。三是同级（省、市、县）政府对正式实施方案出具审核通过的意见或实施方案已报政府审核，已经进入或近期可以进入项目采购阶段。四是已列入年度开发计划。

对于已经纳入地方政府性债务管理系统或2013年全国政府性债务审计范围的融资平台公司存量项目，转型为PPP项目的，将在项目筛选和推介方面给予优先支持。

2、执行项目库。指已列入推介项目库，并完成正式PPP合同签署或已经成立项目公司，进入执行阶段的项目。

3、示范项目库。指经财政厅或相关机构从执行项目库中择优选择并适时向社会公开推广的项目。入库条件：一是项目运作程序规范，项目资料齐备。二是项目已经落地签约，运作情况良好。三是项目成熟度和行业可示范程度高。

三、项目申报程序

（一）各省直行业主管部门和市县财政部门负责本行业、本地区项目的征集、筛选和申报工作。项目材料由各省直行业主管部门和市县财政部门报送至财政厅PPP中心，并通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报。

（二）财政厅PPP中心会同财政厅相关处室及相关部门，邀请中介机构进行初步筛选，反馈各省直行业主管部门和市县财政部门进一步完善并进行物有所值、财政承受能力、实施方案评审等工作，各省直行业主管部门和市县财政部门经完善和调整后正式行文向财政厅PPP中心进行申报。

（三）财政厅PPP中心牵头，根据项目性质及成熟度提出意见，经财政厅PPP工作机制研究后入库并实时更新、定期发布，择优向财政部推荐。

四、报送材料

（一）加盖市县财政部门公章的PPP项目申报汇总明细表，省直项目加盖省直行业主管部门公章。

（二）按照项目库类别和入库标准提交相应资料。

（三）如项目已取得发改、环保、规划、国土等相关部门批复，应一并提供。

五、项目库的管理

（一）运营管理。项目库实行动态管理模式。财政厅PPP中心负责对入库项目统一管理，严格控制入库项目质量。根据所征集项目的情况，将项目分别列入储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库，建立完善详实的项目数据库。

（二）数据更新。意向项目库中的项目数据由各省直行业主管部门和市县财政部门负责申报。其余项目库数据由财政厅PPP中心根据市县和省直部门报送的信息统计数据和财政部综合信息系统数据进行更新，定期审核后按照项目入库标准对项目所在库的类别进行更新，并实时向社会公布。

（三）信息应用。财政厅PPP中心利用数据库数据指导全省PPP工作；综合利用项目库数据向省政府、省直相关部门及财政厅相关业务处室汇总上报相关情况；对外将成熟的项目及时向社会公布，通过开展宣传、搭建平台和引入投资方等方面进行支持。

（四）退出机制。对于各省直行业主管部门和市县财政部门申请或进度较慢的项目，财政厅PPP中心履行相关程序后从项目库中予以删除，促使项目库形成“建成一批、淘汰一批、充实一批”的良性循环机制。项目退出包括两种形式：一是自愿退出，由各省直行业主管部门和市县财政部门向财政厅PPP中心正式行文，申请撤回所申报项目。二是强制退出，对于意向项目库和备选项目库中自入库半年内无进展的项目，推介项目库中自推介之日起一年内未落地签约的项目，给予强制删除。

六、保障措施

（一）确保申报资料准确。各省直相关部门和市县财政部门需确保资料齐全、详实、数据准确，项目可操作性强，凡不符合要求的项目财政厅PPP中心将不予受理。

（二）确保信息及时报送。对于所申报项目的进展情况，各省直行业主管部门和市县财政部门应明确责任人员并及时按照信息统计及报告制度报送项目信息，连续3个月不报送项目信息的，财政厅PPP中心履行相关程序后从项目库中予以删除并对相关单位和个人给予通报批评。

（三）确保项目申报的严肃性。对于已经正式行文申报的项目无故要求撤回和调整的，在6个月内将对该地区或省直行业主管部门的项目不予受理。

七、附则

（一）本操作指南由财政厅PPP中心负责解释。

（二）本指南自财政厅签发之日起起实施，试行期一年。

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