PPP绝不等于BT

PPP模式在我国并不是新生事物，得益于2013年以来国家的大力推广，PPP模式凭借其天然的优势和相关政策、措施的逐步完善，逐渐成为了落实国家战略的重要工具。在PPP模式大行其道的背景下，建筑业企业如何广泛地参与到其中，借助PPP东风实现企业的可持续发展甚至转型升级，打造再次跨越发展的新引擎，是行业目前面临的重要课题之一。

目前，对于PPP模式，很多企业仍存在疑惑，主要原因是企业将PPP模式与已被叫停的BT模式直接划上了等号。

实际上，PPP模式分为两种，一种是广义PPP模式，是指公私合作投融资模式，具体有BT、BOO、TOT、BOT等；一种是狭义PPP，是政府与私人部门组成特殊目的机构（SPV），引入社会资本，共同设计开发、共同承担风险、全过程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。这里所说的PPP模式主要是指狭义上的PPP模式，而BT模式只是广义PPP模式的一种。BT是Build－Transfer的英文缩写，意思是“建设－移交”。在中国，BT模式是对BOT模式(建设－经营－移交)的变换，指项目管理公司总承包后垫资进行建设，建设验收完毕再移交给政府部门。2012年12月，由于造成大量地方政府债务、项目全寿命期的效率不高、项目的成本高于一般传统模式10%-20%等原因，财政部发布通知，将盛行多年的BT模式叫停。BT模式让不少建筑企业吃了苦头，以致如今对PPP模式也产生了警惕心理。

目前推行的PPP模式与BT模式主要存在以下几方面的区别：

• 1.在合作方式上，采用BT模式时政府与企业是垂直关系，即政府授权企业独立建造公共设施；采用PPP模式时政府与企业是合作关系，即政府与企业参股组建项目公司，共同建造和经营公共设施。

• 2.在企业介入时机和程度上，采用BT模式时企业介入时间是在招投标阶段，项目建设完成即退出；采用PPP模式时是在项目的可行性分析与论证阶段，政府、企业的合作关系是长期的、可持续的。

• 3.在支付方式上，采用BT模式时企业要垫资施工；采用PPP模式时企业参与投资、分享运营收益和政府补贴。

• 5.在风险承担上，采用BT模式时企业要承担较大风险，政府对项目建设过程控制力较弱；采用PPP模式时风险由双方共同承担，政府和企业都要对项目建设、运营负责。

因此，PPP模式较BT模式的优点在于其能够更好地配置资源、最大限度地满足各方利益，并将企业的风险降到最低。而这也是BOO、TOT、BOT等模式所欠缺的。PPP模式也因而成为了在海外被广泛应用的模式。据悉，英国签订的PPP合同累计超过700项，总投资超过500亿英镑，涉及交通、卫生、教育等领域。在美国，最大的PPP领域是供水和废水处理，约15%的市政水务服务通过PPP项目进行，并且越来越多的交通运输项目开始采用PPP模式。通过在政府与民营企业之间建立风险共担机制，PPP模式调动了民营资本的积极性。在项目建成运营后，政府成立专门监管机构，定期核定项目运营成本，对民营企业的短期亏损进行补贴，使得民营企业“有钱可赚、有利可图”，且盈利相对稳定。这在一定程度上解决了基础设施项目短期回报差的问题，使民间资本进入成为了可能，为经济发展“双引擎”启动提供了助力。

来源：中国建设报

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