【推荐文章】独家|PPP模式在养老机构开发建设中的探索及应用(下)


来自:PPP聚焦     发表于:2017-05-25 15:52:37     浏览:344次

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5PPP模式在开发建设过程中的核心问题

5.1 产权要清晰

PPP项目的产权是一系列财产权利的综合,它包括所有权、占有权、使用权、收益权和处置权。在PPP项目中,财产的这五项权利是可以互相分离的,所有权的权利主体是财产所有者,但是占有权、使用权、收益权和处置权的权利主体有可能是非所有者。

我国的经济体制是以公有制为基础的,在传统的基础设施建设中政府是唯一的投资者,项目的产权属于国家,但是在PPP融资模式中,项目的融资主体不是单一的私营部门或公共部门,而是二者的联合体,这使得项目具有私有制和公有制的双重属性。在这种情况下,项目产权的归属问题就非常复杂。

5.2 有效的合同管理

PPP融资模式的参与者一般包括院项目公司、投资者、当地政府、贷款银行、项目产品的购买者或项目设施的使用者、项目建设承包公司、项目原材料等的供应商、项目顾问。在PPP项目中公共部门和私营部门之间、公共部门和项目公司、私营部门和项目公司、项目公司和承包商、运营商等等都要签订合同,项目投资前期需要签订合同,建设期需要签订合同,运营期更需要签订合同,合同是项目中非常重要的一项内容。

应用PPP模式的目的并不是为了满足某个特定部门的利益,而是在有限的财政拨款基础上,在保证私营部门投资收益的前提下,最大限度地满足消费者对基础设施的需求,目的是实现项目各个参与方的整体利益最大化。只有各个参与方都实现了自己的目标,才能使每个参与者都能积极地参与到项目中,项目的建设效率才会提高。

5.3 科学严谨的运行流程

PPP融资模式是国际上比较通行的建设公共事业项目的方式之一,在欧美等一些国家已经发展得较为成熟,但该模式应用于我国的公共事业项目建设尚处于研究、探讨和试验性的阶段,迄今为止,我国在相关法律、政策方面还不健全。在这种情况下,要想取得项目的成功,必须根据具体项目情况,建立科学严谨的项目运行流程。

6商业模式的探索

6.1 委托合营模式

在此模式下,首先由投资商作为大股东发起一个SPC公司(special purpose corporation),该公司专门为特定的养老项目所服务,而政府部门(或代表的国资企业)和开发商此时可以作为参股股东加入公司,根据其承担角色的重要程度持有相应比例的股份。在项目的前期由投资商负责养老地产的融资、选址和定位,政府部门在此阶段为SPC公司提供融资上的扶持和养老政策上的建议与支持。

进入项目的建造阶段以后,由开发商代为行使业主的职责,全面负责项目的建设管理工作,发挥其在地产开发方面的经验和优势,政府部门则可以给予相关规范的指导和手续办理方面的快速通道。

进入运营阶段以后,开发商可以将所持股份进行出售赚取利润,运营商则可以通过购买开发商的股权加入SPC公司成为股东。此时作为大股东的投资商可以根据各参与方重要程度和贡献值对股东的股权比例加以调整。由于养老项目的核心就是养老服务,所以在运营商的选择上要格外慎重,专业化水平较高且经验丰富的运营公司是优先考虑的对象,此阶段由SPC公司委托运营商全面负责项目后期的运营工作。

在运营收费方面,采用年费加服务费的形式。具体操作来说就是客户通过缴纳数额不大的的费用即可获得养老机构的一年或数年不等的房屋使用权,而运营公司通过给客户提供如养老看护、康复治疗等各种配套增值服务赚取利润。这种收费方式是将养老服务作为养老核心价值的体现,更符合中国未富先老的实际国情,也能够吸引更多的潜在客户,不过对于投资商的资金链也是一个考验。

6.2 纯出租模式

此模式在项目前期与委托合营模式类似,只是在开发商退出之后,运营商不再加入SPC公司成为股东。而是由投资商将项目的运营业务完全出租给运营商,运营商每年缴纳一定数额的租金后对项目的运营自负盈亏,运营风险由运营商独自承担。对于投资商来说可以每年获取稳定的收益,对于运营商来说可以充分发挥自主性与工作的积极性,但同时对自身的运营能力提出了更高的要求。

6.3 委托经营模式

此模式在前期与纯出租模式类似,后期也还是由运营商来负责养老服务的提供,有所不同的是此时运营公司向投资商收取一部分的管理费用。项目运营风险由投资商承担,所得利润也归属投资商。此模式下运营商可以获得稳定的收益,而投资商需要承担运营商的经营风险,这需要投资商对运营商的经营水平充分了解和信任。

不难看出,在委托合营模式中各参与方根据股权来分配收益,分担风险;在纯出租模式中,投资商获得稳定的收益和极低的风险,而项目的绝大多数风险由运营商独立承担;在委托经营模式中,运营商的收益是稳定的,此时项目运营的风险完全由投资商承担。三种模式各有利弊。

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