在PPP项目中，咨询公司的作用说到底是“咨询”，最终的决策者还是政府。咨询公司要充分发挥好应有的作用，促进PPP治理水平的提高，需要政府和咨询公司之间的默契配合。
北京大岳咨询有限公司总经理 金永祥
2014年以来，PPP在中国进入高速发展阶段，并呈燎原之势。PPP带来的这场变革规模大、影响广。过去，一些PPP项目以失败而告终，政府可以将项目回购，回到政府自己运营的老路上。当项目的体量以万亿来计算的时候，PPP只能成功，不能失败，因为政府已经无力回购如此大体量的项目。在这种情况下，强化PPP的治理机制十分重要。
笔者认为，PPP项目的成功，需要天时、地利、人和。天时是指项目上马经过理性决策，地利是指市场上有成熟的社会资本进行较为充分的竞争，人和里面最重要的就是实施机构能够请到好的专业咨询机构。
咨询机构的工作对一个PPP项目的成败十分重要。应该说，没有好的咨询公司，PPP项目要成功很难，但咨询公司也不是万能的。在PPP项目中，咨询公司的作用说到底是“咨询”，最终的决策者还是政府本身。咨询公司要充分发挥好应有的作用，促进PPP治理水平的提高，需要有政府和咨询公司之间的默契配合。
地方政府与PPP咨询机构之间的关系不是简单的“一锤子买卖”。如果说PPP是政府和社会资本之间的“婚姻”，那么PPP咨询机构就是牵线的“红娘”。要做好“红娘”，显然要了解政府方的决策机制和各具体部门的行事风格，这样在面临复杂问题的时候能够迅速协调各个部门，消除部门间的信息不对称，高质高效完成决策。
同时，咨询机构也可以针对地方性法规、规章、规范性文件的具体要求和地方政府的实际情况，因地制宜地制定相应的项目实施方案。形成了这样的合作默契之后，政府和咨询机构双方均可以节约交易成本，实现双赢。
咨询机构作用的发挥还依赖于中央层面PPP相关规则的进一步明确。PPP咨询本质上分为两个部分，一部分是商务交易的达成，一部分是合规运作。
随着PPP监管框架的日益完备，PPP咨询中合规成分的比重越来越大。但是，有关PPP的规则呈现效力低、碎片化、项目间有冲突的特点，规则缺位、错位、越位的问题均有存在。
目前，有些规则还具有不确定性，例如PPP项目政府付费适用的增值税税目和税率，可以通过商务条款的设计加以规避，但是很多存在冲突的条款在实践中让地方政府和咨询机构感到无所适从。笔者希望中央政府层面能够尽快就业界争议较大的问题出台明确的指导意见，从而给地方政府和咨询机构划定明确的规则边界。
来源：财政部PPP中心 文章有删节
国家PPP
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！