财政部于2015年 11 月 29 日下发《政府和社会资本合作操作指南》（以下简称《操作指南》），可以看做是财政部《财政部关于推广运用政府和社会资本合作有关问题的通知》（76 号 文）的落实和细化。《操作指南》的最大特点是覆盖了 PPP 项目的全生命周期，对 PPP 项目的设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的各环节操作流程进行了全方位规范。《操作指南》明确提出，PPP项目操作流程：项目识别-项目准备-项目采购-项目执行-项目移交。
PPP项目准备包管理构架组建、实施方案编制以及实施方案审核。旅游PPP项目为PPP项目细分，在项目准备阶段，同样具有相同步骤：
第三方咨询公司在旅游PPP项目准备期需要协助政府完成管理架构整体搭建，并与社会资本联合体方共同编制项目实施方案具体包括：项目风险分配基本框架、项目运作方式确定、项目交易结构与项目合同体系确定、监管架构确定以及采购方式确定，并交与政府审核。
伙伴关系。伙伴关系是PPP第一大特征，所有成功实施的PPP项目都是建立在伙伴关系之上的。PPP模式的本质是一种基于合约的政府和社会资本合作过程，双方的权利、义务、风险分担、利益补偿等均以合同明确。在这一合作过程中，政府和社会资本是平等主体，是一种“伙伴关系”。
利益共享。任何PPP项目都是公益性项目，不以利润最大化为目的。PPP中公共部门与民营部门并不是分享利润，而且还需要对民营部门可能的高额利润进行控制，即不允许民营部门在项目执行过程中形成超额利润。共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、稳定的投资回报。PPP模式中的调价系统，与我国发改委与旅游局对景区价格控制措施，不谋而合。
风险分担。这是PPP模式区别于公共部门与民营部门其它交易形式的显著标志。在PPP模式中，公共部门尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，民营部门实际会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责。PPP管理模式中，更多是考虑双方风险的最优应对、最佳分担，将整体风险最小化。
旅游PPP项目的交易结构是项目结构设计中的核心环节，需要综合协调和合理配置各方权利义务。根据《操作指南》的相关规定，交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。在旅游PPP项目交易结构设计中通常应考虑项目类型、政府的市场化目标以及社会资本的投资目标、政府或国有企业的参与方式、项目建设范围和资产范围、项目资产权属、项目运营安排、计划实施进度、政府监管体系、价格水平及收费机制等问题。
财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》明确，PPP项目实施方案中的定价和调价机制通常与消费物价指数、劳动力市场指数等因素挂钩，会影响运营补贴支出责任。在可行性缺口补助模式下，运营补贴支出责任受使用者付费数额的影响，使用者付费数额随定价和调价机制而变动。调价机制关系到政府补贴的支付形式与社会资本方的投资回报。遵循财政部相关文件精神，设置科学的价格调整机制，可将政府付费金额维持在合理范围，保障社会资本有合理的投资回报，避免损害公众利益。因此，调价机制是PPP项目采购文件和合作协议中不可缺少的重要内容。
在旅游PPP项目实践中，设计出一个科学合理的价格管控机制非常重要，有助于防止“短期的价格竞争行为”异化为“长期的价格垄断行为”。要设计一个有效的价格机制，来管控运营方在整个特许经营期内可能发生的价格垄断行为，并向运营方的价格行为施加竞争压力，可以采用“利润率限定”，“价格封顶或包干”，同域、同业“价格比较”等方式，在旅游领域中，发改委与旅游局对景区价格，已有相对完善的管理机制。
特许经营期的设计选择主要取决于两个因素：项目的施工难度（简单还是复杂）和市场特性（自由市场性还是稳定合同性）。施工简单的项目，可以比较准确地估计施工期，完工风险较小。因此，选用单时段结构还是双时段结构差别不大。而施工复杂的项目，难以准确地估计施工期，完工风险较大，选用双时段结构可以降低项目公司的完工风险。再通过激励措施的设计，进一步调整完工风险在项目公司和政府之间的分担程度。而就市场特性而言，合同型市场中政府可以有多种激励措施设计用以选择，而市场型市场中，政府选择范围较小。
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