第二份农业PPP支持意见出台,重点支持六大领域

政府和社会资本合作(PPP)模式推广中，农业领域正不断发力探索。

而去年底国家发改委和农业部联合发布了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》(下称《指导意见》)，也希望借PPP模式提升农业投资整体效率与效益，为加快农业现代化提供有力支撑。

农业PPP领域连续获得财政、发改发文支持，意味着农业领域PPP模式正发力。

根据财政部PPP中心数据，在入库的12700个PPP项目中，农业PPP项目为125个，占项目总数的不足1%。

目前农业领域发展急需资金，而且资金需求量较大，而财政资金无法满足，因此通过PPP模式吸引社会资本投入农业领域，来优化农业资金投入方式，加快农业产业结构调整，改善农业公共服务供给，切实推动农业供给侧结构性改革。

此次《实施意见》给出重点探索的六大领域为：

支持畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收、病死畜禽无害化处理，支持规模化大型沼气工程。

支持集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田建设，支持开展土地平整、土壤改良与培肥、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程建设,支持耕地治理修复。

支持以规模化种养基地为基础，通过“生产+加工+科技”，聚集现代生产要素、创新体制机制的现代农业产业园。

支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

支持农产品交易中心（市场）、生产资料交易平台、仓储基地建设，支持区域农产品公用品牌创建。

支持信息进村入户工程、智慧农业工程、农村电子商务平台、智能物流设施等建设运营。

上述两份农业PPP领域发展意见有不少重合的部分，如高标准农田建设、现代农业产业园等。

为了发挥示范引领作用，财政部与农业部联合组织开展国家农业PPP示范区，以经验总结和案例推广来推动形成一批可复制、可推广的成功模式。

各省(区、市)财政部门会同农业部门择优选择1个农业产业特点突出、PPP模式推广条件成熟的县级地区作为农业PPP示范区向财政部、农业部推荐。财政部、农业部将从中择优确定“国家农业PPP示范区”。

国家农业PPP示范区所属PPP项目，将在PPP示范项目申报筛选和PPP以奖代补资金中获得优先支持。

值得注意的是，在近些年PPP模式呈现爆发式推广下，财政部愈加重视规范。此次《实施意见》专辟一章，强调项目规范实施。

这包括严格筛选项目，合理分担风险，严格债务管理。

比如，各地财政部门、农业部门要认真组织开展项目物有所值评价和财政承受能力论证，加强本辖区内PPP项目财政支出责任统计和超限预警，严格政府债务管理，严禁通过政府回购安排、承诺固定回报等方式进行变相举债，严禁项目公司债务向政府转移。

另外，政府可以参股农业PPP项目公司，但应保障项目公司的经营独立性和风险隔离功能，不得干预企业日常经营决策，不得兜底项目建设运营风险。

为了鼓励农业PPP模式推广，财政部要求保障项目合理回报，提供融资支持，完善定价调价机制，并在用地上给予倾斜。

比如，财政部将充分发挥中国PPP基金和各地PPP基金的引导作用，带动更多金融机构、保险资金加大对农业PPP项目的融资支持。并加强与国家农业信贷担保体系的合作，鼓励各地设立农业PPP项目担保基金，为PPP项目融资提供增信支持。

此外，《实施意见》还提出创新开发适合农业PPP项目的保险产品。开展农业PPP项目资产证券化试点，探索各类投资主体的合规退出渠道。