近年来，在中央各部委的大力支持下，PPP模式在片区开发、产城融合、文化旅游、工业园区、区域养老等新的区域经济增长极得到培育和发展。特色小镇作为一种全新的发展理念，因具有文化旅游、产城融合、区域开发、美化环境等内容，成为PPP模式应用的新蓝海。鉴于此番浪潮，本文主要探讨如何用PPP模式做好特色小镇。
PPP模式培育特色小镇的背景
在我国大城市的发展面临日益严重的土地资源短缺、环境污染严重、房价高企等诸多问题的背景下，小城镇的发展问题越来越得到从中央到地方各级政府的高度重视。从《关于开展特色小镇培育工作的通知》中我们可以看到，特色小镇是具有特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制的新型城镇形态。而发展特色小镇，最重要的是融资和建设，在许多小镇政府财力不足以满足建设要求的前提下，吸引外部资金进入，外部因素加入小城镇的发展至关重要。随着特色小镇培育由申报逐渐进入实施阶段，必然会产生巨大的投资需求，如按照河北省创建100个特色小镇的规划，每个小镇3年要完成固定资产投资20亿元，直接投资将面临至少2000亿元的资金需求。已经广泛运作的PPP模式将成为特色小镇培育有力的资金支持。
特色小镇与PPP模式融合
PPP强调的是政府和社会资本合作，强调的是双方建立利益共享、风险共担的合作伙伴关系。在特色小镇中引入PPP模式，目的就是为了建立一种基于市场化的投资回报机制，动员各方力量建立合作伙伴关系，整合各种资源，促进特色小镇的健康发展。特色小镇建设强调的是产业、文化、宜居、教科、环境等各种要素的整合，而当地政府往往缺乏这样的运作能力。因此，需要引入社会资本，引入专业的城市投资建设运营商，通过PPP模式，通过专业化的手段摆脱当地人才、资金、能力不足这种瓶颈，并进行优质资源的整合，促进特色小镇的跨越式发展。
用PPP模式建设特色小镇，具体路径是：政府与选定的社会资本签署PPP合作协议，按出资比例组建SPV，并制定公司章程，政府指定实施机构授予SPV特许经营权，SPV负责提供特色小镇建设一体化服务方案，特色小镇建成后，通过政府购买一体化服务的方式移交政府，社会资本退出。
用PPP模式运作特色小镇项目，最重要是提高项目吸引力。地方政府可以从三方面入手：
可以对特色小镇的建设内容进行分类，对于成本收益划分比较明确的项目，积极鼓励企业资金的进入。
在较高的行政层级上，例如省一级或者地级市层面，将一定数目的特色小镇建设集中打包，通过采取发行地方政府债券等方式吸引民间资金进入。
地方政府可以制定一些特殊政策，鼓励有实力的企业整体进入，承建和运营特色小镇。
当然，在这一过程中，无论是政府还是企业都应该具有契约精神，信守合同的约定。
特色小镇如何运营
特色小镇PPP项目最重要的就是运营，这关乎项目的成功与失败。
1、找准特色产业引擎，尤其是当地的特色产业，一般以新兴产业或传统的经典产业为主。
2、寻找旅游引擎，这也是吸引外来消费的关键，包括一个或多个核心旅游休闲项目，如观光景区、主体乐园、特色街区、温泉养生中心等。
3、确定核心产业园区，包括产业的研发、生产、制造等核心功能，也是城市特色产业的集中体现。
4、打造休闲聚集区，通过聚集各种休闲业态，留住人流并扩大其消费。
5、开发产业延伸环，围绕特色产业及旅游产业，会形成产业延伸的一系列项目，往往环绕中心区，形成辐射或组团分布。
6、获取土地开发收益的重点，包括原有城镇居民居住，农民城镇化居住，产业人口聚集居住，外来游客居住等。
7、完善社区配套网，它包括服务于居民生活及旅游产业的金融、医疗、教育、商业等产城一体化的公共配套内容。其中，特色产业开发是核心，不仅涉及了产业本身的生产制作，还会延伸到服务性质的第三产业，与其相关的应用以及教育和研究事业。
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