“一带一路”沿线人口众多、市场潜力巨大，各国经济优势互补性强。2014年至2016年，中国同“一带一路”沿线国家贸易总额超过3万亿美元，中国累计投资超过500亿美元。中国企业已经在20多个国家建设56个经贸合作区，为有关国家创造近11亿美元税收和18万个就业岗位。2016年中国同“一带一路”沿线国家贸易额达到1.07万亿美元，对沿线国家直接投资145亿美元。
然而，在“一带一路”倡议实施的过程中，依然有较大的融资缺口，不可能完全依靠政府投资弥补。业内专家认为，“一带一路”倡议与PPP（政府和社会资本合作）模式的结合，可以提升全球资本配置效率，减轻政府财政压力，降低各主体风险，把政府主导的公平与企业追求的效率更好地结合起来，提高基础设施建设及公共服务供给水平和效率。
PPP合作持续推进
为推动“一带一路”PPP合作的发展，国家发展改革委会同外交部、环境保护部等13个部门和单位建立了工作机制，并推进了一系列工作。包括与联欧会签署了有关PPP的合作谅解备忘录，与保监会、清华大学共同发起成立清华大学PPP研究中心，与联欧会共同指导举办了首届中国PPP论坛（青岛），征集“一带一路”PPP项目典型案例等。
2017年5月14日，国家发改委与联合国欧洲经济委员会就“一带一路”PPP合作签署《谅解备忘录》。双方约定在“一带一路”沿线国家推广PPP模式，并作了四方面具体约定。
第一，帮助“一带一路”沿线的联欧会成员国建立健全PPP法律制度和框架体系，吸引基础设施项目的投资，并且确认符合欧联会“以人为本”发展目标的PPP项目。
第二，在“一带一路”沿线国家中，筛选10个PPP项目典型案例，为其他国家和地区推广PPP模式提供借鉴参考。
第三，建立“一带一路”PPP国际专家库。专家库由在理论和实践方面熟悉“一带一路”沿线国家PPP法律和不同发展阶段（包括规划、采购、项目建设、运营、维护和融资等）的专家组成。
第四，建立“一带一路”PPP对话机制。举办多边对话论坛，邀请包括政府、商界、金融机构和来自学术界与社会上的专家等参加。
《谅解备忘录》提出，“一带一路”PPP合作有利于推动沿线国家加强基础设施建设和提供有效的公共服务，符合联合国2030年“以人为本”的发展目标和“一带一路”的指导思想。
联合国欧洲经济委员会PPP专家委员会委员、清华大学PPP研究中心主任王天义认为，《谅解备忘录》的签署，有利于中国PPP模式“走出去”；有利于总结全球和中国PPP项目经验，推动“一带一路”沿线国家PPP制度建设和智力支持，增强各国基础设施建设能力和管理效率。
“一带一路”与PPP相契合
“一带一路”建设项目是资本密集型、长周期、高风险的大规模项目，非常适合PPP模式。同时，PPP管理方式符合“一带一路”倡议的利益共享、风险共担的合作原则。
中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟从六个方面论证了“一带一路”与PPP模式的契合。
二是中国的“一带一路”建设强调遵循市场规则，不是传统意义上单方向的经济援助。“一带一路”倡议强调通过体制机制创新，建立互利共赢的合作模式，将各个国家联系起来。这种合作机制的建立，特别强调要借助于市场的力量，最大程度地调动各种资源，共同推进基础设施建设，而不是依靠单一国家的财政资金援助。PPP模式成为在推动实施“一带一路”倡议中，通过市场化手段促进基础设施项目建设的重要手段。
三是中国发起推动的“一带一路”倡议，强调“共商共建共享”，不是中国要唱“独角戏”，强调要打造利益高度融合的命运共同体，通过建立平等互利的合作伙伴关系，共同协商、共同建设、共享成果，这些思路框架与PPP模式的运作理念高度契合。通过引入PPP模式，有利于建立各利益相关者之间的合作伙伴关系，使得世界各国在参与“一带一路”倡议的具体项目协商和建设的同时，通过PPP合作机制确保参与各方管控风险、共同受益。
四是中国提出的“一带一路”倡议强调包容性发展，强调合作伙伴并不局限于“一带一路”沿线60多个国家，而是以开放的心态接纳全世界，其本质是全球视野下的国际合作的倡议，是中国提出的在合作共赢的理念下推进的全球治理方案。凡是认可“一带一路”理念的国家和地区，中国都愿意与其开展合作。这些开放包容的理念与联合国2030年可持续发展目标所倡导的“以人为本PPP”理念高度契合，并为PPP模式在“一带一路”倡议下的推广应用创造了巨大的合作条件。
五是中国提出的“一带一路”倡议强调可持续发展，要求“一带一路”项目及各种议程必须符合生态建设、环境保护、社会和谐等要求，与联合国2030年可持续发展目标一致。“一带一路”倡议有力地支持了联合国所倡导的实现可持续发展目标，包括消除饥饿、贫困、能源和水供给、卫生、工业化、基础设施建设、可持续城市建设、和平与安全以及全球合作等目标的实现。这些目标正是“以人为本”的PPP所努力追求的。
六是“一带一路”倡议寻求完善全球治理，强调以市场化的手段，建立平等互利的合作伙伴关系，实现共同繁荣的发展目标，不仅重视基础设施合作，更重视人与人的联结，通过多边合作以帮助各国分享共赢成果。这与PPP所强调的推进体制机制改革目标契合。
PPP模式推广仍具复杂性
经济学家、全国政协委员、财政部财科所原所长贾康认为，PPP天然对接混合所有制改革和其他创新，更需要发展股权投资基金、产业基金和政府引导基金。其中，PPP可以对接政策性融资、普惠金融及绿色金融等，并且，在“一带一路”发展过程中，一定要加强法治建设支持PPP的推进。
中国财政科学研究院研究员孙洁认为，由于各国的国情不同、法律政策差异、统计及评定标准不一，在“一带一路”倡议实施过程中推行PPP模式比国内更具复杂性。因此，在“一带一路”采用PPP模式的过程中，应当注意以下几个方面。首先是政治问题，主要包括政治动荡、政治间断、政府干预风险等；其次是法律问题，我国PPP模式法律体制建设尚在推进过程中，在“一带一路”倡议下，PPP模式的实施同样缺少法律的支撑；第三是收益问题，主要指项目需求量如果不高，可能会导致投资人难以回收投资成本；第四是金融风险问题，主要包括利率、汇率、通货膨胀风险，各国利率、汇率的轻度波动以及通货膨胀的加剧都会对投资收益造成较大影响。
“一带一路”与PPP模式十分契合，能成为一对“黄金组合”。今后，借助国家层面和企业层面的双重努力，将通过PPP模式实现中国与“一带一路”沿线国家的共商、共建、共享，促进区域经济合作和沿线各国的经济繁荣。
记者 余蕊／金融世界
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