热点|两部委共推农业PPP资产证券化这回来真的了!

6月6日，财政部和农业部联合公布《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》(《实施意见》)，希望探索农业领域推广PPP模式的实施路径、成熟模式和长效机制，改善农业农村公共服务供给，深化农业供给侧结构性改革。

而去年底国家发改委和农业部联合发布了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》(下称《指导意见》)，也希望借PPP模式提升农业投资整体效率与效益，为加快农业现代化提供有力支撑。

财政部有关负责人表示，各地财政部门、农业部门要加强本辖区内PPP项目财政支出责任统计和超限预警，严格政府债务管理，严禁通过政府回购安排、承诺固定回报等方式进行变相举债，严禁项目公司债务向政府转移。

据介绍，财政部与农业部联合组织开展国家农业PPP示范区创建工作。各省(区、市)财政部门会同农业部门择优选择1个农业产业特点突出、PPP模式推广条件成熟的县级地区作为农业PPP示范区向财政部、农业部推荐。财政部、农业部将从中择优确定“国家农业PPP示范区”。国家农业PPP示范区所属PPP项目，将在PPP示范项目申报筛选和PPP以奖代补资金中获得优先支持。各地财政部门、农业部门要共同做好农业PPP示范区的申报工作，加强对示范区的经验总结和案例推广，推动形成一批可复制、可推广的成功模式。

负责人表示，要充分发挥中国PPP基金和各地PPP基金的引导作用，带动更多金融机构、保险资金加大对农业PPP项目的融资支持。加强与国家农业信贷担保体系的合作，鼓励各地设立农业PPP项目担保基金，为PPP项目融资提供增信支持。创新开发适合农业PPP项目的保险产品。开展农业PPP项目资产证券化试点，探索各类投资主体的合规退出渠道。

目前农业领域发展急需资金，而且资金需求量较大，而财政资金无法满足，因此通过PPP模式吸引社会资本投入农业领域，来优化农业资金投入方式，加快农业产业结构调整，改善农业公共服务供给，切实推动农业供给侧结构性改革。

农业市场容量巨大，农产品消费具有不可替代性，且潜在需求巨大，如对绿色健康食品的需求日益增长，这一特点可以为投资提供稳定的收益保障，与PPP要求长期收益稳定的特点不谋而合。

通过PPP项目资产证券化，将为社会资本投资PPP项目提供规范化、市场化的退出渠道，有利于调动社会资本投资的积极性。

此次《实施意见》给出重点探索的六大领域为：农业绿色发展(畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用等)、高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农产品物流与交易平台、“互联网+”现代农业(信息进村入户工程、农村电子商务平台等)。

此外，《实施意见》还提出创新开发适合农业PPP项目的保险产品。开展农业PPP项目资产证券化试点，探索各类投资主体的合规退出渠道。