【行业】新闻出版广电行业PPP模式创新发展的问题与建议

Partnership的简写，主要是指政府与社会力量之间的合作，落脚点在于Partnership（合作）。PPP模式的起源追溯到18世纪欧洲的公共基础设施建设计划，其真正意义上的形成与发展始于20世纪70年代，英美国家为解决经济萧条状况下的财政资金不足等问题，积极引入私人部门的力量参与公共项目的建设和运营，将PPP模式运用到公共政策领域，大力促进了公私合作模式的发展。

在党的十八届三中全会全面深化改革思想的推动下，近年来我国新闻出版广电行业适应时代的需求，在政府和社会资本之间就新闻出版广电基础设施建设与公共产品、公共服务提供，建立了制度化的长期合作关系。就新闻出版广电行业整体而言，由于其具有舆论引导和传播主流价值观的功能和作用，一些意识形态属性强的方面并不适用PPP，需要我们在长期实践中加以甄别并且分类推进。

新闻出版广电行业PPP模式主要包括政府、社会资本方、承包商与分包商、原料供应方、专业运营商、金融保险机构、受众、内容生产商、技术公司、传媒专业机构等。政府作为重要的参与主体，主要履行公共事务管理者和公共产品、服务的购买者两种角色。社会资本是新闻出版广电行业PPP项目的另一重要主体，它和政府是PPP项目运营的两大核心。社会资本主要是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业等。国有传媒机构和转企改制后的出版社、报刊社等也是新闻出版广电行业PPP项目中的重要参与者。新闻出版广电行业PPP模式对于当下的传统媒体与新兴媒体融合发展、文化与技术融合、文化与金融融合等行业发展趋势与目标有很大的促进作用，是提高政府社会服务能力，丰富新闻出版广电服务与产品，高效利用社会资本的一个抓手。当然，当前新闻出版广电行业PPP也存在一些问题，我们需要正确面对和积极解决。

综上所述，我们建议推进新闻出版广电PPP模式创新发展的方式如下：

进行顶层设计，编制新闻出版广电PPP发展规划。管理部门应就新闻出版广电PPP模式进行专门调研，会集学界、业务与金融机构及相关PPP研究机构，认证新闻出版广电领域实施PPP的可能性与可行性，明确PPP模式的适用领域、合作主体、政策保障、风险分担等体制机制，编制新闻出版广电PPP发展规划，成立PPP管理机构，专门推进PPP工作。

明确政府与市场的边界。确定社会资本为主，政府发挥辅助作用的指导原则。项目的设计、建设、运营与维护由私人部门负责，政府只是参与者与监督者。契约精神对PPP模式非常关键，基于此，政府主要应做以下工作：一是PPP项目的整体规划、项目分类等工作；二是建立政策调整机制，根据项目运营情况与公众满意度对价格进行调整；三是对私人部门进行有效监督，确保公众利益。

制定专门性PPP模式法律体系。结合六部委、财政部先后出台的PPP法规，立足新闻出版广电行业意识形态的特殊性，坚持社会效益为先，经济效益与社会效益相统一的原则，研究全球与国内其他行业PPP发展的实践与相关理论，制定符合新闻出版广电自身要求的专门性PPP模式法律体系，把PPP的核心问题在法律层面规定下来。当务之急，是要参考财政部出台的《PPP合同指南》（试行），制定具有新闻出版广电行业特点的《新闻出版广电行业PPP合同指南》，为PPP项目的规范申报与有效运营提供统一的法律合同范本。

建立合理的风险分担机制。风险识别与风险分担是PPP项目能否成功的关键因素，需要做好以下几点：一是认真做好事前的规划研究工作，新闻出版广电领域哪些项目能够采用PPP模式，要进行充分的研究论证。二是在项目开始前，就要研究分析可能遇到的各种风险，并提出相应的解决措施，提高风险透明度。三是要合理分担风险。此外，合作各方还要保持畅通的沟通渠道与机制。

成立新闻出版广电行业PPP引导基金。建议由新闻出版广电行业管理部门牵头，与财政主管部门联合成立新闻出版广电行业PPP引导基金，基金资金来源由财政资金、业内奖金、业外资金、金融资本等构成、每年接收新闻出版广电行业PPP项目申报、审核公布年度PPP示范项目，推动新闻出版广电行业公共服务创新发展。从而真正满足社会公众日益增长的文化需求，实现社会效益与经济效益双丰收。