昨天有很多中外专家谈了很多对PPP的认识，他们实践的经验，给我也有很大的启发。应该说城市基础设施建设是推广的一个重要的领域，昨天大家听到的一些报告，很多的领域，当然，这个领域，第一，量大、面广，我国1400个县城。第二，涉及的内容十分广泛，包括水电气热、能源、交通、道路、园林绿化、市容环卫等等，一系列的公共产品和公共服务，恰恰在一块，我们的投资是严重的不足，出现了短板，也导致了我们的城市病，比如说环境问题，安全问题，最近天天新闻报道城市的内涝问题，城市的交通拥堵问题等等，一系列的城市诟病，老百姓非常不满意，这跟我们的投资欠账有很大的关系。
我给大家举一个数字，现在我们每年的房地产投资，直接投资，在10万亿。但反观我们城市基础设施，什么叫城市基础设施？城市里面把房子一推倒，剩下的地上地下都属于城市基础设施。城市基础设施的投资，只有不到两万亿，现在去年的数字还没有出来，前年的数字基本上是1.6万亿，曾经世界银行给过一个数据，说城市基础设施跟房地产之间，就是房屋之间有一个合理的比率，基本上是4：6或5：5，我觉得像我们国家现在这样，至少应该五五开，大家看这个数字就能看出来。所以PPP这个方式，在这个领域当中，应该是大有作为的。这是我想讲的第一点。
第二，我们城市基础设施引入市场机制，应该说是在国内走得比较早的行业，从上个世纪90年代末期，我们部里就发了《关于推进城市污水垃圾市场化的指导意见》，2004年我们部里专门制定了在市政公用领域进行特许经营的管理办法，当然这是部门规章。在这个部门规章上，应该说是大大推动了我们在有经营收益的，当然，我这叫准经营收益，是政府定价这一块，比如说水、气、热，这些领域开展了BOT。截止到目前，我们的燃气行业大概有40%，供热行业有60%，供水行业有20%，污水处理有40%，垃圾也有20%。这些行业都是通过BOT引进的社会资本，转变了过去以往靠财政、靠政府的供给方式。那么我们还有通过BT在道路、园林绿化等等做了一些探索。但是，这些探索的过程当中，也暴露出了一些问题。
第一个，由于我们过去打包的形式，过去一想搞BOT，最好是界面比较清晰，昨天专家也讲到，规模、速度、效率，过去我们太注重这个了，但是导致了我们出现了什么问题呢？比如说水，我们把厂都包出去了，把网留给了自己。结果变成在这种方式，继续往下走的话，我们出现了什么呢？肥肉都被吃净了，剩下的都是难啃的骨头，而在这个过程当中，从整个的系统的角度来讲，很难发挥整体的效果。这是现在我们反思发现的，并且我们实际上政府的这种风险转移也好，或者叫系统的，我们本来想通过PPP得到高效的服务质量，反而由于界限在系统中切分了，造成的整体效果并不好，现在甚至于出现了由于管网的质量维护跟不上，技术厂商的运营也得不到好的效果，导致低价竞争，管网也维护不上。这是很大的问题，就是这个包怎么打。
第二，我们的回报机制不确定，大部分是收费性质的，不能及时调价，成本的提升导致了这种原来的预期做不到。
第三个，很多的制度不完善。最大的制度不完善导致了信誉之间的危机，有些是制度过程当中，没有确定，大家的认识不一样，而导致了这种信誉上的危机。有些地方政府，对这个不熟悉，生怕企业、市场把它骗了。有些企业在进入之前，又怕政府关门打狗，所以这种现象也比较普遍，所以这是我想在前面这个过程当中，我们尽管花了很大的力量，在推动这件事情，但是也出现了一些问题。
下一个，我想提几点考虑，供大家一起来分享。
第一，昨天国家发展改革规划司的司长也谈到规划的问题，我也想对规划谈下，现在我们如何来注重规划的引领和纲领性的作用。我们很多城市非常注重总规，基本上一任市长一来，关心的是总规。但是对总规确定以后的所有城市基础设施的规划重视不够，基本上很多城市是没有一个城市基础设施建设的一个稳步性的规划，这是我们国家跟西方国家在这方面有很大的差别。你没有这个规划，你无法去进行资本投入和资本的安排。你在引入PPP的时候，一个是项目的选择，一个是对项目的工作没有基础，现在我们推行PPP入库，我们为什么很多项目落地难？这是一个很重要的原因，有的是着急，说今天中央政府支持这个，设立了基金，然后报项目，在审查的过程当中，前期工作很不扎实。真正按照严格的物有所值来分析，昨天的案例都讲了，物有所值的分析，我看至少两年到三年，你前期工作没有基础，耽误时间很长，现在我们又是一个快餐的机制，就导致了很大的出入。所以我觉得根本的原因，是我们的规划没有做到位。我们如果规划做到位了，那么我们最起码知道这一个城市的需求，知道城市项目当中的优先安排，也知道我们的投资回报怎么解决。我觉得这个是我希望的第一个建议。
第二，我们政府职能的转变，如何来处理好政府和市场的关系？尤其是现在我们的城市政府，自从2008年管理体制改革以后，我们把很多的城市的管理体制设置交给了城市人民政府，我们国家目前出现的第一个政府层级比较多，尤其在城市一级，有些大城市还分了三个层面，市本级一级区一级，有的甚至还有更往下的，街道、镇，分了三级。那么我们在横向也分了很多部门，导致我们把一个市场，像九宫格一样，切得很碎。同时，我们这么多的城市，有大有小，还要重点发展十万以上人口的重点镇像这样的市场分割下，有没有利？一个是薄利、一个是多销。时间是一个方面，如何处理好政府和市场的关系。政府在职能转变的过程中，我们如何创新机制，来破除体制上的障碍，这个也是需要我们来考虑的。如果我们都是政府的亲力亲为，每个政府都是还没有转变供给方式的这种理念的话，那么我们一定是碎片化，不利于PPP的进入。所以在这种情况下，我们政府，最近我们国务院发的，《关于推进海绵城市建设的指导意见》当中，明确提出了要创新模式，它的创新模式在文件当中指出的是希望政府投入合同管理，绩效考核，按效付费来引入我们的PPP。现在我们的绩效考核是很多政府不具备的地方，所以我觉得有些国家在这方面，政府进行绩效考核、按效付费、合同管理这一套机制，我们没有建立起来。
第三，就是健全法律法规制度。现在我们有很多的PPP的推行，涉及到很多方面，包括政府采购、招投标、价格、预算，现在还要做PPP法和特许经营法。这些法律之间的关系如何理顺？现在有些法规中间，就像我们推进海绵城市建设、地下管廊，很多收费是相对的，我们现在法律法规中间是不是也有冲突的地方？
第四，我们要建立一套稳定的回报机制，没有一套稳定的回报机制，怎么来保证社会资本进入？而且我们这一块，因为大部分市政公用设备都是结合国企，结合国企的改革，结合回报机制的建立，结合我们的绩效考核，真正让我们的第二个P成为国际上普遍认可的P，这个是非常重要的。我觉得这方面，在座有很多专家，都是对国外的一些情况是了解的，我也特意地，曾经对这个事情专门对法国和英国的一些管理体制做了一些考察，我觉得有非常多值得我们借鉴的，比如说英国在撒切尔时期推行的，实际那时候就相当于国企改革，他们怎么保证价格调价机制，怎么让市场有稳定的预期，怎么样通过股市来民营化。昨天我看有的专家说英国的民营化已经达到80%，但是它不是直接进入的。这里面，因为市政公用，既可以引入民间资本，我们又不能够缺失政府的主导，这个怎么把它甄别好。
最后一个就是要建立好一个信誉制度。我们现在信誉制度也是这样，昨天台湾的交通部长讲到，我们现在也有这个问题，如何通过这些法规、制度的完善，把这些制度建立起来，为我们这个领域来实现PPP创造一个很好的政策和市场环境。
由于时间原因，我就简单地介绍到这里，说得不对，请大家批评指正，谢谢。（转自中国发展网，原标题《PPP与市政公用设施管理》，PPP资讯整理）
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