分解落实任务 层层传导压力
确保今年我省PPP排名
位居全国20名之前
各位领导、同志们：
刚才，陶克副处长传达了高建民常务副省长在全省PPP电视电话会议上的讲话。高建民常务副省长的讲话信息量非常丰富，特别是任务非常明确具体，给财政厅和发改委提出了明确的要求。我们要把高建民常务副省长的具体讲话要求和精神贯彻落实到今年的工作当中。所以，专门安排了今天这个会议，就是要贯彻省政府电视电话会议精神，与各位科长、PPP中心的主任们进行一次面对面的沟通和交流。
今天下午会议的主题和目的就是为了贯彻落实省政府在5月27日召开的全省PPP工作电视电话会议精神，分解落实各项任务，层层传导压力，确保今年PPP各项考核任务的圆满完成，掀起PPP建设新高潮，促进经济振兴崛起。
一、PPP建设迎来了难得的新的历史机遇期
最近，财政部的两个文件给我们PPP建设迎来了新的政策发展期和新的历史发展期，一个是财政部出台的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号），另一个是《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）。这两个文件都是以加急的形式印发全国，而且在社会上引起了非常大的震动。最近很多的地市县政府和我来谈，说以前很多已经上的项目和政府采购类工程现在都不能做了，怎么办。我说，那只有转型。往哪里转？只有朝PPP模式方向转。因为87号文件里对政府采购的范围进行了非常严格的限定，不得将原材料、燃料、设备、产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目；严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目；严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。这里面还有很多的规定，“几个严禁几个不得”搞得各级政府不会干了。但是，这些政策给我们PPP的建设迎来了新的历史机遇期，这叫堵后门，开前门。所有的后门已经关闭了，只能走这条光明大道，这条光明大道就是PPP模式。所以说87号文件和当前的政策形势为我们的PPP带来了利好的消息，是我们难得的发展机遇，我们一定抓住这个机遇来推动山西的PPP建设，掀起PPP建设的新高潮。
二、明确今年各市PPP工作的具体任务
（一）今年全省PPP工作的总任务
高建民常务副省长的讲话已经就今年PPP的总任务提出了明确的要求，要求全省的PPP项目要在年底前实现全国排到前20名，前20名就是我们今年PPP工作的总目标。那我们现在是什么状况呢？截止到3月底，山西省PPP入库项目仅有57个，总规模为612亿元，排名全国倒数第五。目前项目数量排名全国第20名的是黑龙江，投资额排名全国第20名的是重庆。如果按静态的追赶速度算账，我们需要增加100多个项目，增加1600多亿元的投资额。但是，这些省市会停滞不前么？重庆不发展了么？黑龙江不发展了么？山东不发展了么？这是不可能的！全国各个省都在牢牢把握PPP模式的发展契机。如果按照动态的算法计算，我估计还得乘以一个2，也就是如果我们在动态中追赶，追到全国前20名，今年需要新增的PPP入库数量要达到200多个，投资额达要达到3500亿左右。只有如此，我们才能达到全国排名前20名的水平，这是总目标。所以，大家要在跑步中前进，在前进中追赶，比的就是速度。因此，在运动中追赶到全国前20名，这个难度是极其大的。
（二）各市县的具体目标
高建民常务副省长在讲话中要求今年各县要争取有1-3个项目列入国家和省级示范。各市本级的目标原来给大家定的是每个市3-5个（除了阳泉、朔州、晋城是3个，其他的地市均是5个）。这是对市本级的要求，再按每个县（区）要有1个项目列入省级示范的标准进行累加。例如，太原市本市级原来有5个项目任务，现在还要加上6个城区和4个县区，因此，太原市今年要列入国家和省级示范的总任务数是15个。其他市的任务数均要依此类推，核定今年的任务目标，只有这样才能冲到全国前20名。所以必须要将目标分解到市县，层层传导压力，明确任务。随后，财政厅会以正式文件将任务目标下发给大家。今年PPP的各项考核指标，省委考核办已经考核到财政厅，省政府的督查组每个月都在督查财政厅，考核表都很具体、很明确，如果完不成任务要追究责任。
在此基础上，考核的任务还包括：一是建立市县政府层面的PPP工作领导小组。这是在省政府下发的《关于成立山西省推进政府和社会资本合作工作领导小组的通知》（晋政办函〔2017〕30号）文件中明确要求的。该文件第五条的第一款中明确要求：“各市、县要加强组织领导，成立相应工作机构，理顺工作机制，确定牵头部门，明确部门责任和工作目标，为推广运用PPP模式提供组织保障”。这也是省委考核组的要求。大家回去后要督促一下，没有成立的要抓紧成立，已经成立的领导小组如果存在不规范的地方要抓紧改正。二是成立市级层面PPP中心或专门机构。各市要成立专门机构，履行PPP的咨询服务、宣传培训、信息统计、项目库管理等一系列的工作。专门机构的名称可以叫做PPP中心、PPP管理中心或者PPP协会,不论叫什么，但是一定要有这个专门的机构，咱们省级就叫山西省PPP促进会。这也是列到省委考核办里面的，届时，我们会进行专门的督导，督导各市有没有专门机构的成立文件，有没有配备专人。三是组织1至2期覆盖本市区和所辖县区的PPP培训班。培训是基础，是为做好PPP做铺垫的。因为PPP所有的支付责任最后都是由财政负责。PPP模式其实就是从补建设到补运营,建设环节不拿钱或少拿钱，运营环节就得拿钱。所以这个财政支出责任怎么安排很有讲究，责任也很重大，能不能在严控地方政府债务的情况下，把基础结构安排好，实现经济的发展，这就要考验财政局长的能力和水平了。如果财政局长对PPP一无所知，如何进行商谈？所以，我们的培训一定要真培训，让大家真正理解了PPP精神实质、操作流程和运作规律。山西省PPP促进会每个月都有一期PPP专题培训，每期都会针对不同的市县、不同的行业和不同的部门组织开展各类的主题培训。今后的培训工作还会组织得更加精彩，大家可以通过网上报名随时参加。我们就是要传递好声音，传递正能量，占领主战场，为我们的PPP提供服务。现在社会上搞PPP培训的太多了，五花八门，眼花缭乱。什么PPP项目中心、PPP研究中心，还有注册PPP管理师培训班，报一个班要7万，他们就是借PPP的热潮行骗，大家一定不要上当，国家从来没有这个所谓的注册PPP管理师。
三、加强项目储备，做好示范项目的申报工作
我省的PPP项目实行常态化申报，动态化管理，24小时接受申报。申报之后我们会分类入库，我们有储备库，备选库，示范库。我们为各市县都设置了一个口令和密码，可以24小时在系统里录入申报项目，录入后我们就能查看到。录入的项目在储备项目的基础上，再完善备选，进入备选库，备选库经过两评一案以后才能进入示范库，进入示范库我们就会公开发布。所有人都能够在财政部PPP综合信息平台上查看到，供应商可以查到、建筑商可以查到、金融机构也能查到。项目列入示范库我们就要抓落地。但是，我们现在项目储备严重不足，这是我非常担心的事，所以大家回去以后一定要狠抓项目的储备。
最近，我们要与发改委联合下一个文件，就是要打开财政和发改的项目库，加快项目的储备。按照高建民常务副省长提出的“应入尽入，不留死角”的要求，无论是财政厅的项目还是发改委的项目都要尽快地全部录入财政部全国PPP信息平台，凡未录入PPP综合信息平台的项目，各级财政部门一律不得安排财政支出责任，不得列入同级财政预算。我在各地市培训讲课的时候，多次表达这个观点，因为现在财政和发改委由于高层设置的原因，传统基础设施项目由发改委抓，公共服务领域由财政部门抓。省级层面，高建民常务副省长定了个调，格局不变，相互借力，财政、发改分工不同，但是要相互借力，项目信息上要共享，要打通财政发改的项目储备。要求各级财政部门主动和发改部门沟通，主动作为，及时联系同级发改部门，将发改项目库中的PPP项目全部录入全国PPP项目综合信息平台。目前，省发改委推荐的项目是159个，占到全国的4.22%，总投资额1138亿元，占到全国的1.79%。如果把这些项目全部录到库里并落地，那我们今年排名前20名的任务就能完成。特别是吕梁市共发布了4批7大类185个PPP项目，总投资达1400亿元，还获得了国务院的表彰和几千万元的奖励，吕梁市财政局要赶紧和发改委商量，抓紧落实，要把这些总投资额达1400亿元的7大类185个项目及时录入全国PPP项目综合信息平台，并抓紧落地。大家回去以后，一个是在加强项目储备的同时要把已经做的项目，特别是我们清洁投资最近和各市县商谈的项目都要抓紧录入PPP综合信息平台。再一点，财政部近期要申报国家第四批PPP示范项目，山西的分配名额是60个项目，所以大家赶紧申报，有多少报多少。还是和上次一样，将大的项目、好的项目推荐列为国家示范，其余的项目全部列为省级示范。财政部一再强调要求我们做规范的PPP，不能搞成变相融资，不能给子孙后代留下后遗症，不能给政府造成后续的法律纠纷，所以我们一定是要做规范的PPP项目。
四、加快项目的落地开工，提高落地率
五、充分发挥PPP基金在PPP项目中的作用
大家要充分利用好中国PPP基金和山西省PPP基金的征信和引领作用，为山西PPP项目的落地提供坚强的保障。中国PPP基金投资的标的，单个项目不能低于10亿元，投资额度不超过总投资的10%，资本金不超过30%，我们省级PPP基金的股权占比不超过50%。理论上计算，如果大家能把中国PPP基金和山西省PPP基金吸引到当地，助力当地的PPP项目，那么80%的资金问题就会解决，而且注入了国家信誉和省级信誉后，后续的融资就很容易了。各个科长、主任在指导各市县区和行业主管部门进行项目实施方案编制的过程中，要让他们利用好国家PPP基金和省PPP基金的政策红利，为本市本地区服务。这么好的政策一定要利用好，中国PPP基金的总经理都来我们这调研，有的科长也参加了，可是我们找不出项目来对接，很可惜。人家说他们去南方的江苏、浙江对接项目时，当地的省长们天天跑到董事长办公室汇报项目，而到了山西却是找不到项目。现在中国PPP基金已经和九个省联合设立了PPP子基金，基金总规模50亿元以上，而我们山西因为没有好项目、大项目，不符合标准，很可惜地错过了很好的发展机会。我们省级PPP基金100亿元，只要列入我们省级以上示范项目我们就支持，特别是县级项目。我们在和金融机构商谈的过程中，发现金融机构对县级项目非常不感兴趣，第一个原因是县级体量小，其次是财政实力弱，然后是县级政府的信誉低，所以很多金融机构不愿意触碰县级PPP项目。这个时候怎么办？只要我们省级PPP基金给县级项目注入省级信誉，帮助提高信誉等级，然后这个项目才有可能成功。所以，这两支基金是财政部门在PPP领域推进PPP加快发展的金融措施和金融手段。大家一定要利用好，宣传好，充分发挥PPP基金在PPP项目建设中增信、放大、引领作用，为我所用，助力我们山西PPP项目加快发展。
六、加强PPP的信息公开，确保PPP的各个环节都在阳光下运行
今年财政部金融司的1号文件就是《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》，我们也转发给大家了，这里面规定了地方各级财政部门在PPP信息公开过程中要做的具体工作。第一个就是收集整理PPP信息，第二个就是在平台进行录入、维护和更新，第三个就是要组织编制本级政府PPP信息的年度工作报告。省财政厅要求各市要在次年的3月底把上一年度本地区所有PPP项目的信息公开以年度工作报告的形式报送，省财政厅再汇总上报至财政部。信息公开的内容包括在识别、准备、采购、执行、移交5个阶段的所有信息。信息公开分即时公开和适时公开。即时公开就是录入平台就算公开。适时公开是有明确的规定，项目的识别、准备、采购阶段的信息要在项目进入执行阶段6个月内的任何一个时点公开。意思是如果进入执行阶段以后，就要把前三个阶段的信息在6个月之内公开，项目执行阶段的信息选择在该信息对应事项确定或完成后次年的4月30日以前的任一时点公开，这都有具体的要求。因为PPP最大的特点就是透明，全程都是透明的，从项目的识别、准备、采购、执行到移交阶段，整个环节都是透明的。社会资本方、银行资本方以及各咨询机构都能够查询。只有公开透明才能实现充分竞争，只有充分竞争，才能提高效率，降低成本，这就是PPP的精髓！根据财政部对前三批PPP示范项目的统计结果，每个PPP项目可平均节约3.80亿元，项目最高可节约40%，这就是公开透明的好处，这就是充分竞争的好处，降低成本，提高效率。但是，前提是建立在PPP信息公开基础之上，特别是PPP项目政府采购信息要在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购媒体上同步发布采购信息。省财政厅指定的主要媒体就是中国政府采购网和山西政府采购网。所以，县里的项目也要通过这两个平台同步发布采购信息。在此，提醒大家一定要按照财政部1号文件的要求做好PPP项目各个阶段的信息公开，同时要与当地的政府采购部门加强沟通和协调，进而形成竞争有序的PPP市场。
七、充分发挥好咨询机构和PPP促进会的作用，加快推进我省PPP项目
昨天，省财政厅刚刚公布了省级第二批咨询机构库和专家库的名单。有这么多咨询机构和专家为我们提供项目服务，大家一定要发挥咨询机构第三方和专家的力量。当然，我们在文件里写得非常明确：“各市、各部门推进实施PPP相关方不得排斥未入库合法咨询机构和专家提供咨询服务，不得限制未入库合法咨询机构和专家投标，评标或竞争性谈判评定过程中，是否入库不影响打分或排名”。因此，我们为大家提供的只是一个菜单式的服务，就是说列入专家库的专家可以做PPP，未列入专家库的专家也可以做PPP，并没有对未列入专家库的专家进行排斥。我们不排斥任何一个专家和机构做PPP项目，对大家是一视同仁，平等相待。
高建民常务副省长的讲话里说到个别市县要求咨询机构必须入本级库才有资格参加。这就是故意设置隐形门槛，增加限制条件，人为提高入库标准，客观上将社会资本、中介机构拒之门外，不利于营造良好营商环境。最近山西在打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优”六最营商环境，所以，在这里要求各市县不再设咨询机构库和专家库。省级机构库中包括238家咨询机构和501个专家，足够满足大家的业务需求了。今天，我正式宣布各市县不再设立咨询机构库和专家库。
从2018年起，我们将对所有入库的咨询机构和专家实施业绩考核动态管理。也就是咨询机构或专家进入这个库是好事，鼓励大家去做项目，但是，如果在入库以后没有开展PPP项目，就会被清退出库，而且被清退出库之后，机构两年之内，专家三年之内不得重新申请入库。这是财政部发布的PPP咨询机构库管理办法的要求，我们也是依照这个办法落实的。我们对机构库和专家的管理就是秉持着宽进严出的原则，只要符合条件，想做事，能做事的，鼓励大家做事。但是，如果哪家机构或专家入库以后不做事，不作为，我们就要根据业绩考核动态管理要求从库里清退出去，从PPP市场上淘汰出去，这就是优胜劣汰，其目的就是要鼓励大家干事。
山西省PPP促进会是我省经过充分的酝酿和沟通，由清洁投资发起，财政厅作为主管部门，民政厅核准备案的一个民间社团非盈利组织。目前，PPP促进会囊括了法律、财务、资产评估、咨询、会计、金融机构、建筑商和监理商等机构和专家，我们将PPP项目的社会各参与方全都包含进来了。目前，有会员单位228家，再加上我们向各市县发了一个入会通知，邀请11个市、119个县的财政部门和PPP中心作为特邀会员入会，这样，我们的单位会员将有400余家。同时，我们现在个人会员达到了376名。我们通过促进会的力量为各市县政府提供服务，通过促进会的模式来加快我们的PPP项目建设，助力实现位列全国前20名的目标。最近，中国PPP基金和财政部PPP中心都来进行了调研，认为山西的PPP促进会模式很好，这种模式加强了与市县的紧密联系，加强了上下游单位、组织和个人的紧密联系，所以财政部PPP中心也在酝酿成立中国PPP协会。今后，财政厅将把项目库、咨询库和专家库的运营维护以及项目的信息统计，分析查询发布，项目的跟踪督导服务，投融资的对接，还有宣传培训和咨询服务等职责通过政府购买服务的方式由促进会来行使。大家以后要形成合力，共同打造我们山西省PPP促进会的五大平台，积极发挥五大平台的作用，共同推动我省PPP项目建设，进而更好地服务山西省PPP事业的发展，这也是PPP促进会的使命。
八、严格控制财政的支出责任，防范化解财政分险
根据财政部印发的《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》的文件要求，每年所有的PPP项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算的比例应当不超过10%。最近，《中国财经报》刊登了财政部金融司在北京市财政局PPP培训班的讲话，提出一般预算支出的10%应当不包括土地出让收入和政府性基金。如果加上土地出让收入和基金，这个支出责任就可能会更大，那么就能够撬动一个投资规模更大的PPP项目。所以，各市县对已经实施的和将要实施的PPP项目的支出责任要进行梳理归纳，严格按照财政部的政策去执行，不要逾越政策的红线。最近，审计厅在对各市的PPP项目审计中提出个别市的支出责任已经接近红线和远超红线，这要引起大家的足够重视。此外，各级财政部门在给项目实施机构提供财政收支数据的时候，过去5年财政收支数据一定要以正式的文件发出。因为财政部PPP中心要求省市县三级的财政收支，特别是一般预算支出要在网上信息公开，以供实施机构和组织机构查询，但是，我们现在还没有实现这个功能，一般都是以文件或者函的形式告知实施机构，所以，大家要做好这项工作。此外，各级财政部门一定要控制好财政支出责任，特别是最近财政部印发的87号文件明确要求严格制止地方以政府购买服务的名义违法违规融资，要坚决杜绝以明股实债、政府购买服务等方式变相融资，变相增加政府债务，防范地方政府债务的风险。这一点要引起大家的高度重视。
九、加强督导，确保今年各项任务的圆满完成
我们这次会议的主题就是贯彻落实省政府召开的全省PPP工作电视电话会议精神，分解落实各项PPP的工作任务，层层传导压力，确保今年各项PPP任务的圆满完成。省委现在建立了月报制度，要求我们每月报送PPP项目的进展情况，以此进行考核。此外，省政府督查室还要求每个季度要以“一报告两清单”的形式报送PPP的工作推进情况。“一报告”即总体报告，报告要围绕省委省政府的工作要求，详细汇报具体的落实情况。“两清单”分别是指“不落实典型事项清单”和“问题清单”，这两份清单是一把“双刃剑”，是推进工作的有利抓手，希望引起大家的高度重视。
同时，今年还将依托山西省PPP促进会对各市的PPP工作以及PPP项目推进情况进行督导，特别是今天会议安排的各项考核指标的进展和完成情况会进行专门督导，也请各级财政部门给予积极配合。PPP促进会一方面代表财政厅督导各市落实今年各项指标任务，包括今天会议安排的各项任务的完成情况，另一方面还对接各市县的PPP项目，通过充分发挥我们省级PPP基金和中国PPP基金的作用来帮助各市推动PPP项目的建设，力争使我们省今年的PPP项目冲刺到全国20名之前。
同志们，今天会议所安排的任务是艰巨的，能不能干好，能不能完成需要依靠大家的共同努力，我希望大家还是要勤联系，多沟通。大家如果有什么问题或困难需要寻求我们的帮助，我们将充分发挥省级所有的资源和优势为各地市完成今年的目标任务提供强有力的帮助。谢谢！
（完）
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