甘肃省交通运输厅近日推出今年第二批13个公路PPP项目，总里程1097公里、估算总投资818亿元。

13个项目覆盖甘肃11个市州的27个县区，包括由5条高速组成的兰州三环高速（兰州黑石川至永登县至红古区、京藏高速与沿黄快速通道连接线，莲花城至临夏段、广和至康乐至临洮段，巉口镇至白银强湾镇段），以及国道312线嘉峪关至清泉段、国道341线环县二十里沟口至车路腰岘段、国道310线陇西至临洮段等8条一级公路。

甘肃省交通运输厅厅长李睿表示，这批公路项目有助于优化甘肃路网结构，甘肃将争取国家和地方PPP基金及专项政策支持，使这批项目尽快实施。

今年6月，甘肃已推出今年第一批13个公路PPP项目，总里程1332公里。

来源：  财政部

7月6日，108国道韩城金城至合阳界公路改建工程PPP项目签约仪式在西安举行。

据了解，108国道韩城金城至合阳界公路改建路线起于韩城金城坡头村北，通过在建的327国道象山至夏阳村南连接线与既有108国道相接，止于芝川镇爱贴村韩城合阳界，顺接既有108国道。项目全长19.77公里，设计速度为80公里/小时，全线布设桥梁11座，其中，特大桥1座，大桥10座，总占地1056.14亩，总投资约10.29亿元。采用PPP模式实施，具体采用“项目投融资、EPC、养护一体化+政府付费”的运作方式，项目合作期13年(含3年建设期)。

韩城市委常委、副市长张新庄在致辞中指出，去年中铁一局承建的327国道韩城龙门至象山段公路PPP项目，创造了韩城交通项目建设的“327速度”，成为韩城追赶超越的典范和标杆。今天，双方再次携手合作，实施108国道韩城金城至合阳界公路改建工程PPP项目，必将为企业和地方发展、互赢共进开启新的篇章。

张新庄真诚希望中铁一局继续秉承“诚信创新、永争一流”的企业精神，强化管理、激情创业，努力把该项目打造成韩城交通建设的新样板，期待工程早日开工建设，早日建成通车，造福韩塬百姓，服务三秦发展。

中铁一局总经理马海民表示，一年前见证了327国道龙象公路PPP项目签约。一年后，327国道龙象公路改建工程PPP项目，在省公路局、韩城市委、市政府、交通局等单位的大力支持下，创造了韩城项目建设的“327速度”和“327精神”，获得了省市各级领导及韩城人民的广泛好评。G108国道韩城金城至合阳界公路改建工程PPP项目的签约，既是韩城市人民政府与中铁一局合作的进一步延伸，也标志着韩城市与中铁一局的合作进入了崭新阶段。

G108国道韩城金城至合阳界公路改建工程是关系国计民生的工程，工程质量显得尤为关键。中铁一局总经理马海民讲到：“中铁一局将坚决贯彻合作协议和各项管理要求，集中优质资源，组织最优保障，努力把108国道韩合PPP项目建设成放心工程、精品工程、绿色工程，向韩城市委市政府、韩城市人民交出满意答卷。”

来源：西安网

“传统经济观念里一提投资就认为是集中上几个重大项目，好像唯如此才能带动得起经济，现在我们要转变观念。”李克强在7月5日的国务院常务会议上指出，“投资的最终目的取决于总需求、取决于最终消费、取决于对就业的促进。在这方面，这些年民间投资和外资等都发挥了巨大作用。千万不要忽视这些看似并不大的投资项目，涓涓细流也能汇成大海。”

当天会议听取投融资体制改革进展汇报，要求发挥社会资本作用促进有效投资。有媒体统计，2014年李克强在常务会议上不下10次提到投融资体制改革。2016年总理两次召开常务会议部署民间投资政策落实专项督查工作。

7月5日会议上，李克强强调，投融资体制改革是保持经济稳定运行在合理区间的重要甚至关键举措。数据显示，2013年以来中央层面核准项目数量减少90%以上。据抽样调查，办理时间也缩短90%以上。

“我在外地考察时发现，不少地方内资、外资企业登记注册表面上看似在一个窗口，但事实上还分布在不同窗口。而且窗口后面办理还涉及许多证照，这些都对吸引投资造成不小障碍。”李克强要求有关部门地方要主动作为，聚焦对投资主体的不合理束缚加大改革力度，在“多证合一”和放宽社会领域投资等方面加快取得新突破。

“新一轮工业革命催生的新产业、新业态层出不穷，许多领域蕴藏着我们想象不到的投资。”李克强说，“我们在推进简政放权、放管结合、优化服务的同时，还要秉持审慎包容的监管理念，给社会留足充分的发展空间。不要试图把一切都纳入政府部门的项目库中去。”

李克强表示，民间投资对投资的可持续性发挥着不可替代的作用。他要求进一步优化事中事后监管和全过程服务，特别是对民间投资服务要跟得上。对在国内注册的内外资企业要一视同仁。

李克强指出，当前国际格局正在发生深刻变化，国际竞争异常激烈，机遇与挑战并存。各地方各部门要增强紧迫意识，出台进一步激发市场活力的法规政策，把涉及外商投资的各种“症结”打开，增强对外资的吸引力。

李克强强调，尽管去年消费对中国经济增长的贡献率已上升到64.6%，但有效投资仍然不可或缺。国务院常务会已就推动政府与社会资本合作（PPP）模式作出明确分工，我们相关部门一定要顾全大局、抓紧协调，把该自己做的事情尽管做起来，坚决避免政策互相“打架”。

当天会议决定，要拿出更多优质资产，通过政府与社会资本合作模式引入各类投资，回收资金继续用于新的基础设施和公用事业建设，实现良性循环。

“我们今天听汇报关键是交代任务。”李克强最后指着手中文件语重心长地说，“当前国内外经济形势正在发生深刻变化，发展机遇稍纵即逝，各部门都要抓紧时间出台利好政策，加快投融资体制改革，进一步激发全社会投资创业热情和创新活力，这关乎中国国家竞争力和发展大局。” 

来源： 中国政府网

6月27至29日，2017年夏季达沃斯论坛在辽宁大连举行。来自80多个国家的2000多位政、商、学、文等各界嘉宾齐聚大连国际会议中心，把脉世界经济潮流。会议期间，凤凰财经专访了财政部PPP中心主任焦小平，解读PPP资产证券化、第四批PPP示范项目导向和PPP项目风险与规范等当前热点问题。

据悉，第四批PPP示范项目征集筛选工作将要启动。焦小平透露，“第四批项目，在遴选标准、程序和办法方面将更加精准和严密，尽可能体现各方诉求。不会盲目追求数量规模，把做‘真PPP’放在第一位。至于多大规模？还看最后‘考试’的结果，但是可以肯定的是，它的质量和成色会比往年更好，估计数量不会比去年低。在PPP市场发展新阶段，控风险、规范可持续发展是优先考量事项。”

以下是专访实录：

PPP资产证券化潜在市场规模万亿级

凤凰财经：近日，财政部、央行、证监会三部委发文规范PPP资产证券化，做好风险隔离，防范刚性兑付风险。您预计，PPP资产证券化会激活多少资金？PPP资产证券化是否会加大风险？如何防范风险？您有什么建议？

焦小平：资产证券化是PPP发展进程中的一件大事。资产证券化是解决PPP项目融资难、融资贵和盘活资产的一个重要手段。这次财政部和人民银行、证监会联合下发PPP资产证券化规范文件，进一步扩展了PPP资产证券化内容。首先，发行主体扩围。这次不仅明确项目公司，提供融资支持的各类债权人、提供建设支持的承包商以及项目公司股东也可作为发行主体。其次，对基础资产建设运营期限要求有所放宽。过去主要针对已经运行两年的项目，这次提出除申请绿色通道以及项目公司股东作为发起人的PPP项目仍须成功运营2年之外，其他未对运营期限作出要求，并且在项目建设期也可以探索资产证券化。三部委文件会加速我国PPP资产证券化市场发展。

到底资产证券化的市场有多大？目前为止，已在上交所和深交所发行的有四家企业，规模大约27亿。PPP资产证券化潜在市场很大，根据财政部全国PPP综合信息平台统计数据，目前已落地项目投资额达3.1万亿元，如果落地项目中有三分之一进行资产证券化，也有1万亿元，再打对折也是5000亿元。放眼中长期，中国PPP资产证券化潜在市场规模应该是万亿级。

潜在市场要成为真正的市场还需一个过程。第一，要有一个科学政策框架引导；第二，要有多样化的产品；第三，现有交易平台还要创新丰富；第四，监督规范措施要跟上。总体来说，这个市场刚刚起步，未来潜力很大，挑战也很大，因此，创新和规范两手都要抓，发展和风险控制要平衡。

记者：目前，具体有哪些措施来防范风险？

焦小平：资产证券化创新主要是通过提高资产的流动性，优化资源配置，降低融资成本，提高投资者收益率。但同时也提高了杠杆率和风险度。

PPP资产证券化管理结构分三层：PPP项目公司是第一层，从项目公司拿出基础资产成立的SPV是第二层，建立在基础资产之上的具体资产证券化产品是第三层。要做到风险监管可控，管理必须有的放矢。就第一层来说，项目公司基础管理必须规范。项目初期的物有所值评价、财政承受能力论证、市场评估、交易定价等必须扎实。就第二层来说，从PPP项目公司切割出的一部分有收益权的基础资产，一定要做到真实出售，风险完全隔离，信息公开透明。就第三层来说，PPP资产证券化新品种的标准化和监管创新要跟上。

第四批PPP示范项目不会盲目追求规模

凤凰财经：财政部第四批PPP示范项目申报在即。目前，前三批项目中，有没有一个统计数据，项目落地率如何？民营资本参与情况怎样？具体在哪些行业项目占比高？目前，PPP项目推进中面临的主要困难是什么？

焦小平：近三年PPP改革进展顺利，其中一个重要原因就是积极审慎推进，充分发挥示范项目的引领作用。示范项目近期可以起到就近示范、就近引导、就近培训作用，远期可实现探索可复制、可推广、可扩大改革模式的目的。

2014-2016年财政部牵头每年推出一批示范项目。第一批22个项目，第二批162个，第三批516个，三批项目总投资额约1.7万亿元，到目前为止，已经落地项目投资约1.2万亿元，整体落地率达68.9%，其中第一批、第二批已全部落地，第三批项目落地率已过一半。从执行结果来看，示范政策基本达到了预期成效。

凤凰财经：民营资本参与情况怎么样？

焦小平：中国的PPP改革有自己的特色。在我国，社会资本方包括有三类，第一类是经过改制、建立现代企业制度、完全自主经营的国有企业；第二类是民营企业；第三类是外资企业，中国PPP市场是对外开放的。

从目前来看，民营企业在已落地的PPP示范项目中参与率约36%，相对国企参与率来说还有较大差距。但这是一个客观的阶段性现象，很多领域的市场刚刚对民企放开，就融资、建设、运营等方面竞争力来说，民企与国企还有差距，短期内民企占有率低是一种正常现象。但在一些已经充分竞争的行业，比如污水、垃圾等很早就对民企开放的行业，民企的市场份额并不低，混合所有制企业加上民企占比已超过国企。改革成效释放有一个过程，只要市场打开了，我们就要有静等花开的耐心。要按市场规律办事，维护公平竞争，谁有竞争力谁拥有更多市场份额。在当前阶段，我们更应创造“亲”“清”营商环境，放宽准入，鼓励创新，稳定预期，保护投资者合法利益，吸引民企进入。

记者：那么，落地的项目中哪些行业占比会比较高？

焦小平：从入库项目来看，在城镇化加速的大背景下，市政工程、交通运输、生态建设和环境保护类项目占比高，这与我国当前发展阶段非常相符。特别让人高兴的是绿色低碳的PPP项目越来越多，目前入库的绿色低碳项目数占比超过50%，投资额约40%，这是一个非常好的趋势。

记者：第四批PPP示范项目评选方案正在设计，能透露一下这次的规模计划吗？

焦小平：第四批项目有几个特点：第一，覆盖范围更广，各部委协同推进PPP市场建设的力度更大。第二，入选项目要体现新发展理念，惠民生、调结构项目会受青睐。第三，从项目交易机制来说，在财政收支趋紧的情况下，会优先考虑更能撬动市场资源和存量资源的项目。

记者：根据您谈的三点，第四批预计能有多大量呢？

焦小平：第四批项目，在遴选标准、程序和办法方面将更加精准和严密，尽可能体现各方诉求。不会盲目追求数量规模，把做“真PPP”放在第一位。至于多大规模？还看最后“考试”的结果，但是可以肯定的是，它的质量和成色会比往年更好，估计数量不会比去年低。在PPP市场发展新阶段，控风险、规范可持续发展是优先考量事项。

不仅要踩新发展理念油门，还要点防范风险的刹车

凤凰财经：在PPP推进过程中，是否存在过度追求投资和GDP增长而泛化PPP模式使用范围的现象？如何防范地方政府明股实债、过度加杠杆行为？如何防范刚性兑付风险？

焦小平：这个问题非常好也非常尖锐，也是我们当前需要解决好的问题之一。改革前三年工作的重点主要放在宣传改革理念、统一顶层设计、推广新模式、机构能力建设上。目前市场起来了，规模大了，良莠不齐问题也出现了，规范防风险已成为当前的一项重要工作。

PPP是一种市场化运作模式，要做到有效且可持续，有两个关键点要抓住：第一，风险分配管理要做好。PPP模式建立在政府与社会资本合理的风险分配架构上，分险分担、合作共赢既是目的也是手段。如果政府兜底所有项目风险，那就不是真的PPP项目了。第二，要用好绩效付费机制。PPP不仅仅是一种融资手段,更多是一种公共服务供给提质增效手段。优化全生命周期管理，提高政府财政资源的利用效率，实现物有所值是PPP的最终目的。

要防范你提出的那些风险，下一步需要做好三个方面工作：

第一，提高风险识别和管理能力。在PPP市场上，目前存在一些假PPP项目，看似PPP实际上还是用传统粗放方式操作，没有体现全生命周期管理，没有真正搞风险分配，最终还是由政府兜底。PPP是通过分配和管理来减少风险，通过专业人做专业的事来化解风险，而不是简单的风险转移。

第二，要抓好财政支出责任管理工作。PPP是一种积极财政政策，但政府财政总负担能力是有度的，政府能做多少PPP项目，不是没有底线的，财政支出责任限额控制不能破。如果没有总额限制，PPP就像一辆不带刹车的交通工具。PPP改革不仅要踩新发展理念油门，还要点防范风险的刹车。

第三，创新永远在路上。要解决当前的问题且行稳致远，除坚决清除假PPP项目，堵住歪路邪路，维护正常市场秩序外，我们还要通过不断的创新来解决老体制遗留下来的和发展中新出现的问题。