序
目前，我国经济社会发展进入了一个全新的攻坚阶段，诸多转型升级的要求迫在眉睫，一方面，随着原有劳动力、土地、资源等低成本发展优势的消失，产业发展面临着转型升级。另一方面，城市发展出现了大城市过度城镇化与乡村空心化的两极现象。在此背景下，国家一边对大型城市进行着功能及产业的转型升级，一边对乡村及欠发达地区加大政策的倾斜力度。这对于处于一头连接着城市，一头连接着农村的小城镇来说，是一个良好的发展机遇。小城镇属于城市之末，农村之首，是城乡过渡的主体和代表，是沟通城乡区域经济的桥梁和枢纽。作为新型城镇化战略的重要组成部分，此时又被赋予了产业发展的载体，于是特色小镇诞生了。真正“一石激起千层浪”的是 2016 年 7 月三部委联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》，文件明确了特色小镇培育的三大原则、一大目标及五大要求。自此，特色小镇的建设在全国轰轰烈烈的展开，政策也层出不穷，先是 8 月，住建部发布了《关于做好2016 年特色小镇推荐工作的通知》，要求各省村镇建设部门严格按照数量推荐特色小镇。紧接着，到了 10 月份，第一批 127 个特色小镇名单随即公布。特色小镇的招标建设正式开张。按照文件的要求，到 2020 年，将会有 1,000 个国家级特色小镇完成开发，这将带动 2,000个省市县级特色小镇开发，形成 30 万亿以上的开发投资，正处于城镇化过程中的 6-8 亿人口，预计将有 30%，即 2 亿农村人口可以通过特色小镇的建设实现就业。这是一块无比巨大的蛋糕，金融机构、上市公司无不对此蛋糕垂涎欲滴。但是一个特色小镇的建设周期长，投资大，不是政府或者企业单独一方能够承担的起的任务，因此，大多数特色小镇的开发采取了政企合作的模式。政企合作模式即 PPP 合作模式，自从 2013 年首次提出允许社会资本通过特许经营方式参与城市基础设施投资和运营，短短三年多以来，到如今统计入库的 PPP 项目数量已达11,784 个，规模已突破 14 万亿元，吸引了超过 400 家上市公司竞相参与。由于 PPP 模式有着更高的经济效率与时间效率，同时可以提高公共部门和私营机构的财务稳健性。在长期项目的建设中有着绝对的优势，因此，PPP 模式在特色小镇的建设中被广泛运用开来。基于这样的背景，本手册对特色小镇的政策、现状和已存的案例进行梳理，明确了特色小镇的申报条件、申报流程，剖析了建设流程中的融资，运营问题，以对接下来其他特色小镇在实际中建设提出理论指导和借鉴，以更好的完成其建设目标。
特色小镇 P P PP
引子 ................................ ................................ .. 1 1
第一篇 基础知识 ................................ ....................... 9 9
1.1 特色小镇的概念 .................................................... 9
1.2 特色小镇的八大要求 ................................................ 9
1.2.1 城镇发展 .................................................. 9
1.2.2 特色产业 ................................................. 10
1.2.3 创业创新 ................................................. 10
1.2.4 基础设施 ................................................. 11
1.2.5 公共服务 ................................................. 11
1.2.6 美丽宜居 ................................................. 12
1.2.7 主体多元 ................................................. 12
1.2.8 城乡联动 ................................................. 13
1.3 PPP 模式 ......................................................... 13
1.3.1 PPP 模式的概念 ........................................... 13
1.3.2 PPP 模式的特征 ........................................... 14
1.3.3 PPP 模式的优点 ........................................... 15
1.3.4 PPP 模式的缺点 ........................................... 18
1.3.5 PPP 模式的分类 ........................................... 22
1.4 PPP 基金 ......................................................... 23
1.4.1 PPP 基金的基本特征 ....................................... 23
1.4.2 PPP 基金的形式 ........................................... 24
1.4.3 PPP 产业基金的作用 ....................................... 25
1.4.4 PPP 基金的运作模式 ....................................... 26
1.4.5 产业基金投资项目有何风险 ................................. 30
第二篇 特色小镇的概况及国外经验 ................................ ...... 32
2.1 特色小镇的现状 ................................................... 32
特色小镇与 PPP
2.1.1 特色小镇的总体数量和地域分布 ............................. 32
2.1.2 涉及产业分布 ............................................. 33
2.1.3 特色小镇的投融资规模 ..................................... 34
2.1.4 环境状况 ................................................. 34
2.1.5 景区分配 ................................................. 35
2.1.6 十大类型小镇 ............................................. 35
2.2 特色小镇的渊源和历程 ............................................. 37
2.2.1 特色小镇的探索历程 ....................................... 38
2.3 特色小镇的国外经验 ............................................... 42
2.3.1 国外特色小镇建设的主要特征 ............................... 42
2.3.2 国外特色小镇的发展路径 ................................... 44
第三篇 我国 P PPP 的现状及国外经验 ................................ ...... 48
3.1 我国 PPP 的发展现状 ............................................... 48
3.2 PPP 的国外经验 ................................................... 50
3.2.1 英国 PPP 模式 ............................................. 51
3.2.2 加拿大联邦政府的 PPP 模式 ................................. 55
3.3.3 澳大利亚 PPP 模式 ......................................... 60
第四篇 特色小镇相关政策及发展解读 ................................ .... 67
4.1 特色小镇相关政策 ................................................. 67
4.1.1 国家层面的相关政策 ....................................... 67
4.1.2 地方层面的相关政策 ....................................... 72
4.2 PPP 模式相关政策目录 ............................................. 81
4.2.1 国家层面的 PPP 政策目录 ................................... 81
3.2.2 省级层面的 PPP 的文件 ..................................... 83
第五篇 特色小镇的申报及准备阶段 ................................ ...... 85
5.1 特色小镇的申报条件及程序 ......................................... 85
5.1.1 特色小镇的培育组织 ....................................... 85
5.1.2 特色小镇的申报条件 ....................................... 85
5.1.3 特色小镇的申报流程 ....................................... 85
5.2 特色小镇准备阶段 ................................................. 86
5.2.1 组建管理架构 ............................................. 86
5.2.2 编制实施方案 ............................................. 87
5.2.3 实施方案审核 ............................................. 93
5.3 案例：江西余江县雕刻创意文化小镇 ................................. 94
第六篇 特色小镇的执行阶段及案例 ................................ ...... 99
6.1 设立 SPV ......................................................... 99
6.1.1 玉皇山基金小镇-政府独资形式 .............................. 99
6.1.2 南京溧水小镇——企业独资模式 ............................ 100
6.1.3 海宁皮革小镇——政企合作模式 ............................ 101
6.2 PPP 项目融资 .................................................... 105
6.2.1 PPP 项目融资的概念 ...................................... 105
6.2.2 特色小镇项目融资的分类 .................................. 105
6.2.2 特色小镇的投融资方式 .................................... 108
6.3 古北水镇——多方融资案例 ........................................ 139
6.3.1 项目概况 ................................................ 139
6.3.2 发展模式 ................................................ 141
6.3.3 古北水镇建设历程 ........................................ 142
6.3.4 古北水镇开发融资方案 .................................... 142
6.4 私募股权投资基金如何参与特色小镇融资 ............................ 144
6.4.1 三河——新集特色小镇直接参与组建项目公司 ................ 144
6.4.2 参与组建 PPP 基金——复星集团 ............................ 147
6.5 特色小镇的运营建设 .............................................. 148
6.5.1 特色小镇运营理念 ........................................ 148
6.5.2 特色小镇运营流程 ........................................ 149
特色小镇与 PPP
6.5.3 特色小镇的关键环节-产业的培育和导入 ..................... 152
6.6 特色小镇的评估 .................................................. 157
6.6.1 特色小镇评估框架构建 .................................... 157
6.6.2 特色小镇评估指标选取的原则 .............................. 158
6.6.3 特色小镇发展水平评估指标体系 ............................ 158
6.7 特色小镇的移交与退出 ............................................ 161
6.7.1 特色小镇建设中社会资本退出的必要性 ...................... 161
6.7.2 社会资本退出的政策依据 .................................. 163
6.7.3 社会资本退出操作方式 .................................... 164
第七篇 特色小镇建设合同设计 ................................ ......... 170
7.1 特色小镇合同核心条款 ............................................ 170
7.2 特色小镇合同所要遵循的原则 ...................................... 175
7.3 特色小镇项目合同的主要风险 ...................................... 177
7.3.1 政治风险 ................................................ 177
7.3.2 法律风险 ................................................ 178
7.3.3 市场风险 ................................................ 178
7.3.4 不可抗力风险 ............................................ 179
7.3.5 税收、利率、外汇、通货膨胀、环保等社会管理风险 .......... 179
7.4 特色小镇合同面临的主要问题 ...................................... 179
7.5 PPP 项目合同涉及法律法规 ........................................ 182
附件：
住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知 .. 184
国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见 ................ 188
住房城乡建设部、国家开发银行关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知 .... 195
住房城乡建设部、中国建设银行关于推进商业金融支持小城镇建设的通知 ...... 199
内容略
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