PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间形成一种伙伴式的合作关系，政府与企业建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 华夏幸福与地方政府确立政府和社会资本（PPP）合作模式，以“政府主导、企业运作、合作共赢”为原则，把平等、契约、诚信、共赢等公私合作理念融入产业新城的协作开发和建设运营之中。
在土地整理投资、基础设施建设、公共设施建设、产业招商服务、城市运营维护服务等方面，华夏幸福与地方政府进行全面合作，共同决策、共同推进。双方紧密协作，优势互补，创造出“1+1>2”的效果。
2015年7月20日，固安县政府与华夏幸福共同探索的PPP（政府和社会资本合作）模式，作为创造性典型经验，被国务院办公厅通报表扬，并入选国家发改委PPP示范项目。2016年10月，华夏幸福固安高新区及溧水区产业新城项目双双入选第三批政府和社会资本合作示范项目，再获国家认可。
PPP模式，即政府和社会资本合作模式，是我国公共服务供给机制和投入方式的改革创新。它优势明显，有一举多赢之效：鼓励社会资本投资公共服务，拓宽了民营企业的发展空间；政府能减轻财政支出压力，加大资金投入弥补“短板”，百姓可以享受到更好的公共服务。
那么，PPP模式成功的关键点是什么？怎样才能形成政府、社会资本与公共利益的多赢格局？
成功关键点之一：项目要选准选好，保证社会资本的合理收益
河北省廊坊市固安县的固安工业园区，与北京隔永定河相望。就在十几年前，这里还是一片荒芜。如今已高楼林立，一座产业新城拔地而起。
“最打动我的，是园区为企业提供的‘软服务’。实验室怎样设计？相邻入驻企业的设备能否为我们所用？连这些细节，园区都替我们想到了。”从美国知名药企归国的创业者、德益阳光生物科技有限公司总经理刘宏宇说。
固安工业园区的繁荣，得益于PPP模式。固安县委书记杨培苏介绍说，根据合作协议，固安县政府委托上市公司华夏幸福整体投资开发园区，并划清了政府与企业的职责边界。政府主导重大决策、组织制定规划、确定标准规范、提供政策支持；企业作为投资及开发主体，全权负责固安工业园区的开发建设业务，如筹措资金投入、建设基础设施、配套公共服务、城市运营管理、产业招商、专业咨询服务及打造区域品牌等。在这一过程中，政府负责基础设施及公共服务价格和质量的监管，以保证公共利益最大化；华夏幸福承担产业新城设计、建设、运营、维护工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”回收投资成本。
如果按照过去的老办法，建一个园区政府必然要花一大笔钱搞基础设施配套，并安排相关人员招商。这种模式在县级开发区几乎千篇一律，结果是政府钱砸进去了，招商运作成了难题，很多工业园区最后都有名无实。
引入PPP模式后，固安工业园区建设几乎从未遇到过资金困境，不仅如此，还带来了如火如荼的招商局面。如今，固安财政收入增速连续5年达50%以上，是园区设立时的5倍。新型城镇化步伐加快，让固安的农民过上了跟城里人一样的好日子。合作的另一方华夏幸福也声名鹊起，产业新城模式获得越来越多的认可，公司的影响力与竞争力不断扩大。
“成功的PPP模式，必须要选准选好项目，这样才能实现政府、企业、社会多赢的效果。”财政部财科所副所长白景明认为，PPP是个新事物，政府要尽量消除社会资本的疑虑与担心，保证社会资本的合理回报，激发企业和社会组织的参与热情。
成功关键点之二：不能把PPP当成圈钱“甩包袱”的手段
“PPP不是简单的融资手段，而是一种全新的管理理念。在运用PPP模式时，不能简单地局限在缓解债务压力上，把推广PPP当作又一次‘甩包袱’。”财政部副部长张少春表示，当社会资本信心不足时，就需要政府扶一把、推一把，引导社会资本参与PPP项目。通过PPP模式提供公共服务，政府要从“管理者”变为“监督者、合作者”，更加注重“按合同办事”，更加注重平等协商、公开透明。
“养老服务业运营周期长，投资大利润低，没有政府的支持很难撑得下去。”湖南万众和社区养老服务公司董事长黄跃佳说，目前公司已经在湖南、河北两地开设了43家连锁社区养老服务机构，其中在河北开设的10家社区康护中心，就是由政府无偿提供房屋场地，由公司进行运营管理。仅此一项，企业每年就可节省几百万元的资金。
为助推更多项目落地，今年5月，国务院办公厅转发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，给出了具体的政策保障措施：实行多样化土地供应，保障项目建设用地；中央财政出资引导设立中国政府和社会资本合作融资支持基金，提高项目融资的可获得性；公共服务项目采取PPP模式的，可按规定享受相关税收优惠政策等。
“政策支持很重要，这可以减少企业的投资和运营成本，降低项目的风险。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为，合作双方责权利都要明确写进合同，在法制化框架下进行操作。应探索建立制约机制，切实保障社会资本的合法权益。
成功关键点之三：项目定价要合理，实现各方利益的“最大公约数”
“在公共服务领域推广PPP模式，事关人民群众切身利益。如何兼顾投资利益与公共利益，既让社会资本有钱赚，又让百姓得实惠，考验政府的智慧与能力。”胡怡建表示。
“PPP项目最核心的问题是定价合理。如果单纯为了迎合社会资本的偏好，把项目竣工后的公共产品价格定得较高，就会增加百姓的负担。”白景明认为， PPP项目必须实行阳光化运作，依法充分披露政府和社会资本合作项目重要信息。只有建立健全法律法规，明确哪些事情可以做、由谁做、怎么做，才能确保公共服务“优化而不退化”，社会资本“盈利而不暴利”，从而实现各方利益的“最大公约数”。
胡怡建认为，PPP项目建成运营价格不能过高，但也不是越低越好。关键还是要看PPP项目是否增加了公共服务供给，是否降低成本、提高了运营效率，是否提升了社会公众的满意度。
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