财政部财金〔2014〕113号《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》表述了PPP项目操作的五个阶段19个流程。]
一、项目识别阶段
1、项目发起——《项目建议书》
2、项目筛选——①新建、改建、扩建项目《项目可行性研究报告》、《项目产出说明》、《项目初步实施》
3、项目筛选——②存量项目《存量项目公共资产历史材料》、《存量项目产出说明》、《存量项目初步实施方案》
4、物有所值评价——《物有所值评价报告》
5、财政承受能力论证——《财政承载能力论证报告》
6、项目准备阶段——《项目实施方案》
二、项目采购阶段
7、资格预审——《资格预审公告》、《资格预审申请人须知》、《资格预审申请文件》、《资格预审评审报告》
8、项目采购文件——① 采购文件内容包括采购邀请、竞争者须知、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等；
9、项目采购文件——②公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购方式、执行政府采购法律法规等规定。
10、采购结果确认谈判与合同签署——《确认谈判备忘录》、《项目合同》
三、项目执行阶段
11、项目公司设立——《股东协议》、《公司章程》、《承继项目合同的补充合同》（或需）、《履约保函》
12、融资管理——《融资方案》、《融资担保》
13、绩效监测与支付——《项目产出绩效指标、编制季报和年报》、《政府支付台账》、《政府综合财务报告》、《项目合同修订报告》、《项目争议解决报告》、《项目提前终止报告》
14、中期评估——《项目中期评估报告》
四、项目移交阶段
15、移交准备——《项目移交清单》、《移交补偿方案》
16、性能测试——《移交资产评估报告》、《资产性能测试报告》、《法律过户和管理权移交手续》
17、绩效评价——《项目绩效评估》
来源：财政部
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