[ 导读 ]
特色小镇的 PPP 模式
PPP 是政府和社会资本合作的一种模式，俗称公私合营，是一种项目的建设运营模式。既然有政府参与，站在房企的角度，采取这种模式的项目一定是有政策导向和支持的，例如基础设施、产业园区，乃至时下热门的特色小镇。
特色小镇 PPP 模式，是以特色小镇项目为合作载体，让实力较强的企业参与到项目建设中，从而实现政府建设特色小镇的目的，与此同时为社会资本带来一定的投资回报率。通过这种合作过程，确保特色小镇建设效率和质量的前提下，适当满足社会资本的投资营利要求。
特色小镇实行 PPP 模式的必要性
| 减轻资金压力，多元化融资渠道
目前，各地都在积极地探索各种各样的特色小镇的建设与发展，打造成功的特色小镇，最基础的就是有强大的资金作为后盾。实现特色小镇建设投资主体的多元化，建立以政府引导，社会资本广泛参与的融资模式，是解决资金需求的重要途径。
特色小镇资金渠道
以政府和社会资本合作为基本特征的 PPP 融资模式，能够有效地综合使用财政资金和社会资本，弥补特色小镇资金缺口，丰富资金来源。因此，在特色小镇建设过程中各级探索引入 PPP 模式，可以有效解决特色小镇资金不足的问题。从这一方面来说， PPP 模式看成特色小镇的「输血管」。
| 发挥社会资本力量并增加收益
在特色小镇建设中引入 PPP 模式，对社会资本和民营企业的发展也有诸多益处：首先， PPP 模式可以作为特色小镇建设的一种稳定的投资渠道，未来形成产业集群之后就可以获得较高的预期收益。
其次，除了可以获得直接的经济利益，社会力量参与特色小镇建设还可以获得其他衍生利益，比如，特色小镇商业设施和公共服务的经营收入。
| 建立健全风险防御机制
在特色小镇建设中采用 PPP 模式，政府和社会资本通过相应的合同，对投资、建设过程中的相关责任进行明确划分：在特色小镇建设的开始阶段，政府可以承担较多的项目风险，而社会资本则参与风险的管控。当特色小镇的项目完工，社会资本参与特色小镇的经营，承担相应风险。这样，政府和社会资本可以发挥自身优势在项目的不同阶段管控相应风险，降低和分散风险。
特色小镇 PPP 模式的运作结构
PPP 模式的特色小镇项目也可以理解是一种特许经营项目，特色小镇的财产权归政府所有，政府只是将特色小镇项目的建设、经营和维护交给社会资本。
在运作中，这一模式主要涉及四类合作主体、两类参与收益和四类偿付来源。
四类合作主体：获得政府授权的下属机构或下属公司；各类投资主体；金融机构或其他投资人；咨询设计、工程施工、招商运营等产业服务机构等；
特色小镇PPP模式四类合作主体
这四类主体合作成立 PPP 项目公司作为实施主体。
两类参与收益：开发建设成本补偿、特许经营收益；
两项收入之和会使各参与者有一定的利润收入，但成本补偿可能不能完全覆盖各参与者的投入，不足部分需要特许经营收益补足。
四类偿付来源：土地出让收入、税收收入、非税收入、专项资金；
对政府来说，这四项收入将成为偿付各参与者的成本和利润的主要来源。
特色小镇 PPP 模式的注意事项
一、明确 PPP 项目的各项机制
1）应首先明确特色小镇的建设周期：一般 PPP 项目的周期都较长，有的甚至长达 10~20 年之久，明确建设周期可以划分时间节点协调各方面的运营与进度；
2）明确项目合作主体：即上述四类参与主体；
3）是明确四类合作主体的职责与分工：政府部门给予整体方向指导、行政便利支持和专项资金补贴等，合作成立的 SPV 公司作为PPP项目实施主，负责与政府签订 PPP 项目合同，进行土地整理、基础设施建设、公共设施建设、物业项目开发等项目开发运营活动。
4）是明确项目相关投资回报、收益以及补偿： PPP 项目属于基础设施与公共事业，决定了它需要在社会资本收益和公共利益之间寻求平衡，必须对各方参与主体的语气回报收益和补偿来源进行明确。
二、建立 PPP 项目资源库
建立 PPP 项目资源库，有利于对项目实施动态化管理，及时有效掌握每个项目的详细信息，有针对性的提供技术支持与专业指导，同时建立针对进度慢、效应差的项目建立退出机制，形成良性机制循环。
三、政府应制定 PPP 项目税收优惠政策
财政部已出台《关于支持政府和社会资本合作 PPP 模式的税收优惠政策的建议》，主要涉及基础建设领域。因此，在针对社会资本参与特色小镇 PPP 项目，各地政府也应加快出台针对不同类型的特色小镇 PPP 项目实施的各个阶段的专项支持扶持优惠政策，以达到降低社会资本的投资成本。
四、加强 PPP 项目金融支持体系
建议政府加强出台更多金融支持政策，建立符合特色小镇 PPP 项目的金融体系，如，扩大商业银行对特色小镇建设贷款力度、对于进行特色小镇建设的社会资本进行贷款贴息、大力在各个金融机构宣传特色小镇 PPP 项目、直接发行一些特色小镇 PPP 项目的项目收益债、资产证券化进行特色小镇 PPP 项目融资等。
小结
特色小镇采用 PPP 模式运作，一方面能够让特色小镇 PPP 项目获得较为充足的社会资金，以缓解政府的财政压力。另一方面，利用民营企业的先进的管理手段和技术能够使特色小镇的未来经营，更加优质高效。从政策、法律、税收和金融等方面对该类模式提供更多支持，才能进一步推动特色小镇的建设。
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！