PPP项目流程大致可分为5个阶段，项目发起、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交。
前面文章中（7月7日和7月28日发文）我们已经整理分享了前四个阶段执行中常见的问题，今天就为大家分享一下最后移交阶段涉及到的一些问题。
五、项目移交阶段
问题二十七
项目移交包括哪些？
项目移交通常是指在项目合作期限结束或者项目合同提前终止后，项目公司将全部项目设施及相关权益以合同约定的条件和程序移交给政府或者政府指定的其他机构。
PPP项目特许经营期满后，项目公司便需要将项目的经营权（或所有权与经营权同时）向政府移交。
项目移交一般包括移交准备、性能测试、资产交割和绩效评价四个阶段。
问题二十八
项目进行移交时需要移交的内容有哪些？
移交的内容通常包括：
（1）项目设施；
（2）项目土地使用权及项目用地相关的其他权利；
（3）与项目设施相关的设备、机器、装臵、零部件、备品备件以及其他动产；
（4）项目实施相关人员；
（5）运营维护项目设施所要求的技术和技术信息；
（6）与项目设施有关的手册、图纸、文件和资料（书面文件和电子文档）；
（7）移交项目所需的其他文件。
问题二十九
问题二十九：项目进行移交时权利方面的条件和标准是什么？
项目设施、土地及所涉及的任何资产不存在权利瑕疵，其上未设置任何担保及其他第三人的权利。但在提前终止导致移交的情形下，如移交时尚有未清偿的项目贷款，就该未清偿贷款所设置的担保除外。
项目设施应符合双方约定的技术、安全和环保标准，并处于良好的运营状况。
在一些PPP项目合同中，会对“良好运营状况”的标准做进一步明确，例如在不再维修情况下，项目可以正常运营3年等。
问题三十
项目移交中需要做哪些性能测试？
在PPP项目移交前，通常需要对项目的资产状况进行评估并对项目状况能否达到合同约定的移交条件和标准进行测试。
实践中，上述评估和测试工作通常由政府方委托的独立专家或者由政府方和项目公司共同组成的移交工作组负责。项目移交工作组应严格按照性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试。
郝升（金融顾问）：经评估和测试，项目状况不符合约定的移交条件和标准的，政府方有权提取移交维修保函，并要求项目公司对项目设施进行相应的恢复性修理、更新重置，以确保项目在移交时满足约定要求。
问题三十一
项目进行性能测试时需要做好哪些工作？
政府和项目实施机构需要做好性能测试的以下相关工作：
（1）应组建项目移交工作组，制定资产评估和性能测试方案。
（2）应委托具有相关资质的资产评估机构，按照项目合同约定的评估方式，对移交资产进行资产评估，作为确定补偿金额的依据。
（3）性能测试结果不达标的，移交工作组应要求社会资本或项目公司进行恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函。
问题三十二
项目移交中的资产交割包含什么？
社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。
PPP项目的资产交割主要包括项目相关合同的转让和技术转让两大部分。
问题三十三
项目移交中的绩效评价有哪些？
移交完成后，财政部门（PPP中心）应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、PPP模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。
评价结果可作为政府开展PPP管理工作决策参考依据。
其他
问题三十四
PPP定义是什么？
广义：只要为提供公共产品或服务而开展的政府方与社会资本合作的形式均属于广义PPP范畴。它不局限于项目的融资，包含了设计、投融资、建设、运营、维护、移交等项目全生命周期不同环节的合作。
狭义：狭义上PPP的典型模式是设计-建造-融资-运营（DBFO）。
问题三十五
PPP与特许经营的关系是什么样的？
采用特许经营模式的项目更倾向于项目本身有一定的经营性且具有独家垄断性质，如能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等能够产生稳定现金流的项目。PPP模式适用范围更为广泛。
问题三十六
PPP运作方式有哪些？
在基础设施和公用事业领域，根据项目的合作内容、合作期限等具体情况，PPP模式可以表现为不同的运作模式：
1、委托运营（Operations & Maintenance，简称O&M）
2、管理合同（Management Contract，简称MC）
3、建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，简称BOT）
4、建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，简称BOO）
5、转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，简称TOT）
问题三十七
PPP模式的适用范围是什么？
基础设施类
1、市政设施：供水、供暖、供气、污水、垃圾处理及地下综合管廊等；
2、交通设施：公路、铁路、机场、城市轨道交通等；
公共服务类
医疗卫生、旅游、教育培训、健康养老、文化、保障性安居工程等。
其他
水利、农业、林业、资源环境和生态保护等。
问题三十八
国家管理部门的分工是怎么样的？
财政部门统筹负责在公共服务领域的PPP改革工作；
国家发改委统筹负责基础设施领域的PPP推进工作。
问题三十九
PPP项目的参与主体有哪些？
通常包括：政府、社会资本、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、产品和服务购买方、保险公司以及专业机构等多个主体。
社会资本主要有：从所有制形式看，国有企业、民营企业和外商投资企业等；从参与方式看包括单独投资人和联合体投资人。
金融机构主要包括：银行、产业基金、信托、保险。
其他机构包括：咨询机构、承包商、设计单位、监理公司、运营商、材料供应商等。
问题四十
PPP项目的审批及操作流程是什么？
PPP项目主要包括项目识别阶段、项目准备阶段、项目采购阶段、项目执行阶段、项目移交阶段等五个阶段。
项目识别阶段主要工作有：项目建设手续审批、物有所值评价、财政承受能力论证。
项目准备阶段主要工作有：管理架构组建、实施方案编辑、实施方案审核。
项目采购阶段主要工作有：资格预审、采购文件编制、响应文件评审、谈判与合同签署。
项目执行阶段主要工作有：项目公司设立、融资管理、绩效监测与支付、中期评估。
项目移交阶段主要工作有：移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价。
问题四十一
入库项目范围包括哪些？
问题四十二
PPP项目怎么申报？
1、各省直行业主管部门和市县财政部门负责本行业、本地区项目的征集、筛选和申报工作。
项目材料由各省直行业主管部门和市县财政部门报送至财政厅PPP中心，并通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报。
2、财政厅PPP中心会同财政厅相关处室及相关部门，邀请中介机构进行初步筛选，反馈各省直行业主管部门和市县财政部门进一步完善并进行物有所值、财政承受能力、实施方案评审等工作，各省直行业主管部门和市县财政部门经完善和调整后正式行文向财政厅PPP中心进行申报。
3、财政厅PPP中心牵头，根据项目性质及成熟度提出意见，经财政厅PPP工作机制研究后入库并实时更新、定期发布，择优向财政部推荐。
问题四十三
PPP项目的平均投资额及合作周期是多少？
根据测算，进入项目执行阶段的PPP项目平均投资额一般在16亿元左右。
PPP项目的合作期限一般为10-30年。
PPP项目年化收益率一般在8%—10%左右。
问题四十四
项目库分类及入库标准有哪些？
财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的性质及成熟度，分别建立储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库。
一、储备项目库
1、意向项目库
指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报的PPP项目。
入库条件：
一是新建、改建项目具有初步实施方案，存量项目（存量项目是指通过前期调研、设计、审批、建设，已经开始运行，但尚未到期结束的项目）具有存量公共资产的历史资料和初步实施方案。
二是提交项目产出物说明。
三是通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报。
2、备选项目库
指已列入意向项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选的推介备选项目。
入库条件：
一是项目符合城市总体规划和各类专项规划。
二是新建项目应按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。
三是已经委托中介咨询机构编制完成物有所值评价、财政承受能力论证报告。
3、推介项目库
指已列入备选项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选并经财政厅公开推介的重大PPP项目。
入库条件：
一是项目投资额较大、落地成功率较高、具有行业代表性。
二是同级（省、市、县）财政部门对物有所值评价和财政承受能力出具论证通过的意见。
三是同级（省、市、县）政府对正式实施方案出具审核通过的意见或实施方案已报政府审核，已经进入或近期可以进入项目采购阶段。
四是已列入年度开发计划。
对于已经纳入地方政府性债务管理系统或2013年全国政府性债务审计范围的融资平台公司存量项目，转型为PPP项目的，将在项目筛选和推介方面给予优先支持。
二、执行项目库
指已列入推介项目库，并完成正式PPP合同签署或已经成立项目公司，进入执行阶段的项目。
三、示范项目库
指经财政厅或相关机构从执行项目库中择优选择并适时向社会公开推广的项目。
入库条件：
一是项目运作程序规范，项目资料齐备；
二是项目已经落地签约，运作情况良好；
三是项目成熟度和行业可示范程度高。
文章整理自：PPP前线
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