8月16日，国务院法制办召集部分政府和社会资本合作(PPP)领域专家，就近期公布的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(下称“PPP条例意见稿”)，征求专家意见。
参与此次会议的PPP专家、大岳咨询总经理金永祥告诉记者，这次会议由国务院法制办人士主持，财政部和发改委都派官员参会，来自PPP法律、咨询、学界和企业十余人参会，阐述自己对PPP条例意见稿修改意见，大家讨论相当激烈。
目前PPP条例意见稿向社会公众征求意见，截至日期为8月22日。有别于此前各部委出台的PPP规范文件，这是我国目前法律层级最高的PPP条例，征求意见稿包括总则、合作项目的发起、合作项目的实施、监督管理、争议解决、法律责任和附则7章，共50条，6000余字，意在规范拟投资额破16万亿的PPP发展和解决当前一些问题。
这些问题包括合作项目范围有泛化倾向，合作项目决策不够严谨、实施不够规范;社会资本方顾虑较多，特别是民营资本总体参与度不高;相关管理制度措施存在“政出多门”等。
PPP条例意见稿公布后成为PPP业内讨论的热点话题，不少业内人士提出自己的意见。
在上述座谈会上，金永祥也提出自己的一些建议。他表示，针对目前PPP领域各部门政策不一致造成的地方执行过程混乱现状，PPP条例意见稿对此提出一些政策措施，建议立法中进一步明确，部门出台的政策不得与PPP条例冲突;政策发布前由国务院法制办进行一致性审查;由国务院PPP协调机构制定一个定义系统各部门统一使用。
此次业内人士对PPP条例另一个聚焦点是PPP主管部门是谁。不过此次PPP条例对此并未明确，而是多用”有关部门”模糊表述一笔带过。
金永祥表示，主管部门之争是一个无法回避的问题，传统基础设施和公共服务之分并没有解决这个问题，让地方政府左右为难。PPP条例中提到了国务院建立PPP工作协调机制，但不够明确。
他建议，PPP条例中明确主管部门或牵头部门，若无法统一则可设计一种在各司其职基础上的常设协调机制，比如能否将财政部PPP中心与发改有关部门重组，多发挥些作用。另外强化协调机构的责任接受各个部门监督和社会监督。
上海锦天城律师事务所合伙人刘飞也参与此次座谈会，她告诉第一财经，会上她建议PPP条例立法目的补充“促进”，即条例的立法目的应是“促进”和“规范”政府和社会资本合作。
刘飞认为，“促进”体现在两个方面，一方面PPP条例的出台提高了政府和社会资本合作模式的法律位阶，进一步确立了其合法地位。另一方面条例规定了一系列维护投资人合法权利的要求，建议在条例中进一步平衡对公共利益的保护和对投资人利益的保护，增强投资人的投资信心。
刘飞表示，“规范”也主要体现在两方面，一方面进一步明确和确立规范的PPP项目法律边界特征，解决实际中的PPP泛化，不规范的PPP项目带来的政府债务问题。另一方面，对现有的PPP法律文件之间、PPP项目实施与其他领域的法律政策之间、部委之间的交叉协调问题给予一定的梳理和明确，进一步推动PPP项目顺利实施。
此次PPP条例中并未提及特许经营和物有所值，而这两个概念在此前文件中出现较多。
金永祥建议，PPP条例中对此给予考虑，可以把特许经营定位为垄断行业的管理体制，某行业是否实行特许经营由行业主管部门决定，为推进PPP创造条件。可以在实施方案中对定性的物有所值评价做出要求，作为PPP可行性论证的组成部分。
此外，金永祥还对咨询公司发展、社会资本方界定和低价中标等问题发表看法，建议PPP条例中增加相关内容。
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