自从上世纪中叶欧美国家采用引入私人资本的方式进行本应由政府主导的基础设施建设以来，PPP模式开始逐步发展成熟。从2000年开始，城市市政公用行业市场化改革开启，中国开始试水PPP模式。
PPP模式的实质是政府通过给予社会资本长期的特许经营权和收益权，将市场中的竞争机制引入基础设施建设中，以期达到更有效地提供公共服务的目的。形成以“双赢”或“多赢”的有利局面。
汉富控股通过与中国开发性金融促进会合作，已经探索出“政企社资”新型金融合作模式，为民间资本参与PPP项目建设找到了一个可持续、可退出、可循环的新模式，成为中国PPP推进过程中的最佳实践案例之一。
PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即公私合作关系，是指政府部门为提供某种公共物品或公共服务，以特许经营权协议为基础而与社会资本建立起来的一种长期合作关系。这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来明确双方的权利和义务，以确保项目的顺利完成。在这种关系下，政府部门与社会资本发挥各自的优势来提供公共服务，共同分担风险、分享收益。
PPP模式的实质是政府通过给予社会资本长期的特许经营权和收益权，将市场中的竞争机制引入基础设施建设中，以期达到更有效地提供公共服务的目的。PPP代表的是一个完整的项目融资概念。
PPP模式是政府、社会资本基于某个项目而形成以“双赢”或“多赢”为理念的相互合作形式，参与各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。
作为如今国际流行的新型融资方式，PPP也有着自己的发展历史。
PPP模式最早起源于上世纪50年代，当时的法国政府以使用者付费模式进行基础设施建设，形成PPP雏形
进入上世纪80年代，土耳其提出了BOT（Bulid-Operate-Transfer）即建造－运营－移交方式，PPP开始探索阶段
1987年，英法英吉利海峡隧道项目实施，耗资约150亿美元，成为世界上规模最大的利用私人资本建造的工程项目
1992年，英国提出PFI(Private Finance Initiative)即“私人融资活动”，这是一种新的基础设施投资、建设和运营管理模式
1996年，世行正式提出PPP概念，标志着PPP的诞生
2000年以后，联合国、世界银行等组织大力推广PPP模式，PPP开始在全球流行
根据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》发改投资[2014]2724号文，政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力 、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
这里列举的特许经营、购买服务、股权合作三种方式针对不同种类的项目有不同的推进模式：
经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进。
准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。
非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。
对项目处于的市场、技术要求、经济环境等方面进行可行性研究。对社会资本的吸引力、实力以及风险承受能力进行综合评估
政府通过公开招标选择条件较好的社会资本。包括招标准备阶段、投标阶段、评标和定标阶段
政府与第一中标人进行谈判，确定相关权责问题。签订特许权协议后，由社会资本申请成立项目公司
项目公司选择由自己承担项目的建设或招投标的方式选择建设承包商。建设承包商进行实际的项目施工，政府对项目开发状况进行监督
项目公司选择自行运营或交由专门的运营商。运营期间，项目公司将收回投资和适当的利润，以归还贷款，支付运营费用、政府税收及股东分红
特许期结束后，项目将移交给政府或政府指定的机构。移交可以是无偿的，也可以是有偿的，这取决于双方签订的特许权协议
PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，PPP模式的内涵主要包括以下4个方面：
第一，PPP是一种新型的项目融资模式。PPP融资主要根据项目的预期收益、资产以及ZF扶持的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过ZF扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和ZF给予的有限承诺是贷款的安全保障。
第二，PPP融资模式可以使更多的民营资本参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所鼓励的。ZF的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。
第三，PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。采取PPP模式，ZF可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。
第四，PPP模式在减轻ZF初期建设投资负担和风险的前提下，提高城市服务质量和市民生活水平。在PPP模式下不但能节省ZF的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻ZF的风险。同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。
汉富控股作为国内知名的金融服务机构，PPP项目建设是其全金融产业链布局的重要环节之一。汉富控股通过与中国开发性金融促进会合作，通过对PPP模式最佳实践经验的探索，支持新型城镇化建设和地方支柱产业发展。
汉富控股旗下中开金资产管理有限公司，是一家专注于投资中国新型城镇化建设和地方支柱产业的专业金融公司，其核心业务是城市发展投资基金，致力于协助政府构建可持续融资的城市发展基金管理公司和基金平台。
汉富控股通过打造沟通民间资本与政府需求的桥梁纽带，为民间资本参与PPP项目建设找到了一个可持续、可退出、可循环的新模式，成为中国PPP推进过程中的最佳实践案例之一。
版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！