来源：第一财经
作者：陈益刊
占全球经济总量达23%的金砖国家正在深化财金合作，其中一大亮点是推动政府和社会资本合作（PPP）领域合作。
9月4日公开的《金砖国家领导人厦门宣言》（下称《宣言》）是金砖国家领导人第九次会晤的主要成果，在提及加强金砖国家财金合作方面，各国就PPP达成共识放在了第一条。
《宣言》称，我们注意到金砖国家财政部长和央行行长就政府和社会资本合作（PPP）达成共识，包括分享PPP经验，开展金砖国家PPP框架良好实践等。我们认识到金砖国家成立临时工作组，就通过多种途径开展PPP合作进行技术性讨论，包括如何根据各国经验利用多边开发银行现有资源、探讨成立一个新的PPP项目准备基金的可能性等。
接受第一财经采访的PPP专家认为，《宣言》将推动金砖国家深化PPP领域合作，而且首次提出成立新的PPP项目准备基金可能性，也意味着经过3年多时间的研究，金砖国家PPP项目准备基金可能性正在加大，但最终能否成立还取决于国家间的协调。
改善公共服务设施及基础设施是金砖各国普遍面临的巨大需求，而PPP模式通过吸引社会资本介入这一领域，来提高公共服务效率满足群众需求而备受青睐。
比如中国在2014年大力推广PPP模式，截至今年上半年的3年多时间里，落地的PPP项目数量突破2000个，投资额3.3万亿元，成为全球PPP项目存量规模最大的国家。而正在推出的PPP项目数量更多，拟投资总额超过16万亿元。
在这一背景下，中方在担任金砖国家主席国后，首次提出在PPP领域开展合作，并推动建立金砖国家推广PPP模式的交流与合作框架。这一倡议得到金砖各方的积极响应。
6月19日在上海举行的金砖国家财长和央行行长会议，正式提出建立PPP领域合作框架，为金砖国家开展PPP合作打下坚实基础。
金砖国家在PPP领域形成两项具体成果：一是制定“金砖国家PPP良好实践”，这是一个开放性、非约束性、参考性的经验总结，可为金砖国家相互学习借鉴经验、深化合作提供指导。
二是各方同意设立工作组，研究金砖国家开展PPP合作的具体方式，包括研究成立金砖国家PPP项目准备基金的可行性。该基金可为金砖国家开展PPP能力建设、PPP项目准备提供初期资金支持。
PPP专家、大岳咨询总经理金永祥告诉第一财经，这次《宣言》点出金砖国家探讨成立PPP项目准备基金可能性，说明成立这项准备基金可能性比较大，这笔基金可以用来培训政府官员、聘请咨询公司、做项目前期准备等，这些工作都是推进ppp的基础工作，有利于推动各国政府能力建设，更好推广PPP模式。
前亚洲开发银行高级项目官员、明树数据CEO肖光睿告诉第一财经，中国此前就在推动金砖国家PPP项目准备基金设立，此次《宣言》明确提出这一构想说明设立的可能性加大。不过这一基金的设立还是要经过各国间协调，比如基金出资份额等。
肖光睿表示，采用PPP模式开发的公共项目往往比其他常规方式更为复杂，项目前期准备工作需要引入外部顾问团队支付一笔不小费用，高风险和较高费用让一些地方政府难以承受。而PPP项目准备基金就能很好地解决这一问题，这笔基金通过垫付高昂的前期顾问费用和其他项目开发费用，保证项目前期工作顺利进行，如果项目成功引入社会资本方，最终基金前期垫付的费用由社会资本方承担，因为相比于投资总额来说前期费用并不高，而基金也可以将回收费用投入下一个项目，PPP项目准备基金是一个循环基金。
“PPP项目准备基金不仅仅只是解决地方开发PPP项目前期资金缺口问题，更重要的是通过一套机制和质量制胜的理念，降低了项目前期开发的风险和交易成本，选出优质项目。”肖光睿说。
其实，目前一些多边开发组织和国家已经建立大量类似项目开发基金，用于支持基础设施开发。
比如亚洲开发银行设立的亚太区项目筹备基金，为采用PPP模式的基础设施建设项目提供专项资金支持，主要是从可行性研究到项目采购再到协议谈判的全过程提供资金，也为与项目筹备相关的“上游活动”提供定向援助。
金砖国家中，印度2007年拨款约1800万美元设立了印度基础设施项目开发基金，主要落实部分PPP项目交易成本，提高可融资项目的质量和数量，提供高水准可行性研究报告，从而确保政府能够做出明智决策。另外南非设立了南非市政基础设施投资中心。
中国去年成立1800亿元规模的PPP融资支持基金，通过垫付前期开发资金、委托贷款、担保、股权投资等方式，加快PPP项目实施进度，提高PPP项目可融资性，助推更多PPP项目落地。2016年中国PPP融资支持基金通过项目签约和在9省区设立省级PPP子基金两种方式，累计签约金额517亿元，拉动投资约8000亿元。
肖光睿说，多边开发组织设立的PPP项目准备基金规模并不大，比如亚洲开发银行亚太区项目筹备基金不超过1亿美元。
授 课 内 容
（一）供给侧与PPP新论及台北101、泉州刺桐大桥等经典案例分享
供给侧结构改革
2. PPP新论
（1）政府全生命周期管理架构规划
（2）政府PPP项目筛选体系
（二）部委财预50、87号文解读及财政部第四批PPP示范项目申报程序的解读（部委专家）
1. 部委财预50、87号文解读
2. PPP推广中存在的认识误区
（1）PPP模式与特许经营的关系
（2）PPP模式与政府购买服务的关系
（3）PPP项目收益及类型
3.PPP推广中面临的主要困难
（1）PPP工作协调问题
（2） PPP项目采购问题
（3）PPP项目配套措施需要完善
（4）相关人员实践操作能力有待提高
（三）PPP合同管理要点
1.法律属性
2.风险分配
3.签约主体
4.项目范围
5.合作期限
6.前提条件
7.项目用地
8.前期工作
9.项目总投资的确定
10.交（完）工验收、竣工验收
11.运营维护绩效考核
12.投资人的提前退出
13.项目回报
14.违约及赔偿
15.提前终止及补偿
16.争议解决
（四）PPP概念、框架和实务要点及特色小镇、产业园区策划等经典案例分享
1.最流行的3个PPP类似概念（BOT、PFI与PPP）辨析及演变
2.有限追索项目融资与PPP国际惯例（含英国PF2）
3.基础设施和公用事业特许经营(PPP)法(征求意见稿)要点解读
4.PPP的框架、合同结构与干系人（要考虑公众与政治→PPPPP）
5.PPP的4个相互关联的核心原则与评估要点
6.PPP的风险分担原则与动态调节机制
（五）特色小镇落地精讲（前期筛选项目、采购、两个论证、财政绩效评价指标体系构建）及旅游、水生态环境治理、市政道路、教育、医院、片区等经典案例分享
1.PPP采购流程及核心要素
2.PPP物有所值、财政承受力论证
物有所值评价
（1）物有所值评价的方法：
（2）物有所值评价的基本流程
（3）物有所值评价具体操作
（4）物有所值评价经典案例分享
财政承受力论证
（1）财政承受力论证基本流程
（2）财政承受力论证具体操作
（3）财政承受力论证经典案例分享
3.PPP财政绩效评价指标体系的构建
1.财政绩效评价指标体系的意义
2.财政绩效评价指标体系构建方法
3.财政绩效评价流程与方法
4.财政绩效评价指标体系构建案例分享
（六）PPP 实施方案的编制及市政道路、地下综合管廊、地铁14、16号线、污水处理等经典案例分享
1.项目概况（必要性与可行性）
2.运作模式、立项审批和流程顺序
3.项目风险分配基本框架
4.项目交易结构：投融资结构、回报机制、移交退出机制等
5.项目合同体系
6.项目监管体系
7.选择社会资本的方式
8.项目产出测算分析
9.政府承诺事项
10.项目实施工作计划
（七）PPP财务测算实务解析及轨道交通、污水处理、供水管网经典案例分享
1.PPP财务测算核心要素
2.PPP财务测算流程
3．PPP财务测算经典案例分享
结 业 及 考 核
学员学习完成后颁发北京国家会计学院《PPP项目总监》结业证书。
收 费 标 准
1. 培训费：5500元/人，均不含食宿。
2.在北京国家会计学院举办的可提供食宿，三餐收费标准120元/人/天，普通单人间220元/人/天，商务间400元/人/天，新商务间600元/人/天（住宿费用含游泳、健身、净娱乐、宽带上网）
缴 费 方 式
1.报到时直接缴纳现金或者现场刷银行卡、信用卡
2.银行汇款：
单位名称：北京国家会计学院
账号：11001020100056030985
开户行：建行北京天竺支行
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