3月16日，国务院印发的《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》明确提出：引导社会资本以政府和社会资本合作(PPP)模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营，开展PPP项目示范。
PPP包含三点内容
1、地方政府要通过PPP实现“三融”，即融智、融制、融资。融智是指用社会资本弥补自己在人才、技术和经验上的短板；融制是指其在体制机制上的优势，这点优势更大；融资反而是一个小目标。
2、要用市场和商业的眼光看待PPP。既然是社会资本的投资，就意味着企业要投资回报，政府要帮助分担市场风险。
3、社会资本和政府的合作焦点是解决公共产品和服务的供给问题，提高供给能力和效率。
PPP四大核心理念
即：公平的市场竞争、合理的投资回报、有效的风险分担机制；真正的物有所值。
在适用范围方面，PPP适用于政府负有提供责任的基础设施和公共服务领域，包括使用者付费、有经营性收入、市场机制比较健全的基础设施和公共服务项目，纯公益项目也可通过BTO（租赁服务费）、影子付费（按使用量付费）方式引入社会资本。
另外，也可用于完整项目的子项目，如医院新建的停车场，新建、改扩建的住院部、检验检测中心，医院搬迁项目的建筑安装工程；还有完整项目服务的一部分，比如医院核心医疗服务之后的物业和住院服务。还可用于“打捆”项目，比如医养结合项目，利用医院资源做养老服务。
PPP运作方式及选择标准
吴亚平认为，“在PPP模式中，政府与社会资本既有股权层面的合作，也有经营权层面的，还有纯服务层面合作。”在运作方式上，分为特许经营、政府采购服务和股权合作，前两者比较常见。具体运作方式包括委托运营、管理合同、BOT、BOO、BTO、TOT和ROT等。
1、特许经营方式，通常适用于使用者或第三方付费的基础设施和公共服务项目，如DBFOT、DBFM、BOT、ROT、BOT、TOT、O&M等。这种方式下，需要政府设置一定时间和空间范围内的排他权，比如建一家医院，在一定时间和空间内，不能再建第二座医院，主要是确保企业的市场需求。
2、股权合作（混合所有制）方式，即鼓励政府少分红或者不分红，主要是给社会资本创造机会，给他们合理的投资回报。但政府要保留对PPP项目的一票否决权。
3、除了以上两种模式，还有公建民营方式、民办公助方式、公私合办方式、政府购买/租赁服务方式等。
在综合考虑政府建设资金和国有企事业单位效率时，选择PPP的方式如下：
公立医院PPP六种可行的运作方式
以上六种方式中，前四种都可以算是完整项目的子项目，后两种是完整项目。对于最后一种方式，吴亚平建议，为防范过度医疗，托管服务费可不与医院收入挂钩，而只与诊疗救助患者的数量和病种挂钩，托管服务费来自挂号费和政府补贴等。
*根据互联网信息整理。
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