PPP中的土地使用权出让

          在PPP中，地方政府为加强与社会资本合作，往往以土地入股，但根据《物权法》，这种涉及到建设用地的，原则上应当招拍挂取得，如果实施招拍挂，往往不利于一些产业政策的实施，那有何解决之道呢？

土地出让例外原则

《土地管理法》

第五十四条 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：

（一）国家机关用地和军事用地；

（二）城市基础设施用地和公益事业用地；

（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；

（四）法律、行政法规规定的其他用地。

《物权法》

 第一百三十七条  设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拔等方式。
　　工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竟价的方式出让。
　　严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拔方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。

        通过上述法条，我们发现，如果符合法律、行政法规的其他用地，是可以采用划拨方式的，那目前我国有那些关于其他用的的政策呢？《国土资源部办公厅关于印发《产业用地政策实施工作指引》的通知》（国土资厅发〔2016〕38号）给出了答案。

        产业项目用地符合《划拨用地目录》的，可以划拨供应。鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地。积极推行先租后让、租让结合供应方式。出让土地依法需以招标拍卖挂牌方式供应的，在公平、公正、不排除多个市场主体竞争的前提下，可将投资和产业主管部门提出的产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为土地供应前置条件；以先租后让等方式供应土地涉及招标拍卖挂牌的，招标拍卖挂牌程序也可在租赁供应时实施，租赁期满符合条件的可转为出让土地。

   国家产业政策目录

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