来源：中国经济导报 作者：于丽
北京大学PPP研究中心启航，并发出了成立PPP学术联盟的倡议。基于该联盟的成立，一个旨在打造PPP学术国际影响力的 “全球PPP50人”国际智库也在酝酿之中。
在PPP火热的实践背后，对于PPP的基本概念至今都尚存争议。业界人士疾呼，尽快推进PPP学术研究，以形成健全的中国PPP理论体系。
9月9日，北京大学PPP研究中心成立，并联合财政部举办了“引领新常态，创新PPP发展理论与实践高层对话”的首场活动，发出了成立PPP学术联盟的倡议。据主办方介绍，这是国内首个PPP学术联盟，受到了业界积极评价与普遍响应。基于该联盟的成立，一个旨在打造PPP学术国际影响力的“全球PPP50人”国际智库也在酝酿之中。
PPP中国实践需要理论提升
按照十八届三中全会关于全面深化改革的要求，财政部会同相关部门在公共服务领域统筹推进PPP改革，积极贯彻落实全面依法治国，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，在如何正确处理政府与市场关系上，进行了积极的探索，取得了阶段性成果，丰富了全球PPP发展经验。在刚刚结束的金砖国家领导人会晤中，PPP作为财经合作的重要内容写入金砖国家领导人会晤厦门宣言。
财政部副部长史耀斌在出席北大PPP研究中心成立大会时再次明确提出，当前PPP市场建设工作的重点是规范发展、防控风险、促进可持续发展。
他进一步提出了四点要求：一是要进一步统一思想认识，准确理解PPP改革科学内涵，不能把PPP作为政府一种新的融资手段，要把经济发展转型升级、提质增效、防控风险放在首位。二是加大对违法、违规项目的处理和曝光力度，维护市场秩序，营造良好市场环境，稳定社会投资预期。三是要抓好实施方案编制、物有所值评价、财政承受能力论证、公平采购、合同管理、绩效付费等关键节点工作，把好关口，切实解决PPP泛化、异化等问题。四是要加大信息公开力度，细化披露内容，让项目在阳光下运营，主动接受社会监督。
可见，坚持规范发展是做好国内PPP工作的客观需要，也是总结提炼我国PPP发展经验，发掘优秀PPP实施案例，助力中国PPP实践走向世界舞台的要求。
史耀斌希望，通过财政部与北京大学的合作，以及社会各界的共同努力，在北京大学建立起全球一流的PPP基础理论研究平台，全面加强PPP改革实践、理论、制度和文化研究，加快推进PPP道路自信、理论自信、制度自信和文化自信的建设工作。
北京大学党委书记郝平表示，北京大学PPP研究中心的成立，是响应国家各项战略部署、打破高校和社会之间的体制壁垒、实现创新价值、推动社会发展进步的重要举措。北京大学将继续担负起制度创新、理念创新、科技创新的先锋作用，带头推进PPP领域的前沿理论研究和广泛合作格局。
郝平透露，北京大学PPP研究中心除了将在雄安新区设立研究基地，还将打造中国的PPP学术高地，联合各高校共同发起设立PPP学术联盟，并以此为核心组织“全球PPP50人”论坛，为全面推进深化改革工作提供智力支持。
财政部PPP中心主任焦小平指出，经过几年的发展，PPP改革取得了很大的成效，为了进一步提升改革发展的水平，就必须要用“四个自信”来指导和引领今后的改革。财政部和北京大学联合成立PPP中心，就是希望通过政府、社会和市场的力量，让PPP发展得更加坚实和丰富。
焦小平表示，北京大学倡导成立PPP学术联盟，以及计划在明年举办“全球PPP50人”论坛，这都是中国PPP改革过程中的标志性事件。此举表明，我国不但要做全球最大的PPP市场，而且要通过理论的引导做到制度自信和文化自信等。
“政企研”联合打造PPP学术高地
事实上，我国的PPP理论研究一直都在进行。既有国家级研究所的科研团队，也有众多高校各具特色的PPP研究中心,更有业内诸多专家学者的共同参与。
著名经济学家厉以宁教授作为北京大学PPP研究中心的领衔顾问现身说法，结合自身对于PPP的深入调研，指出了目前民营资本对PPP项目参与度不高的症结所在以及解决这一问题的路径。
厉以宁表示，结合国际上对于PPP模式的研究和实践以及我国的国情，PPP的发展对于中国改革的向前推进大有裨益，但应该注重规范发展，要讲诚信。
中国财政科学研究院院长刘尚希认为，我国的政府和社会资本合作与国外的PPP在内涵和外延上是存在差异的，在学术上厘清我国政府和社会资本合作的概念内涵非常有必要，这将给PPP实践带来重要影响。他举例说，对于政府和社会资本合作关系的认定，将直接决定着双方的法律地位。他强调，在立法上应当把PPP合同作为民事合同，以强调在合作过程中，政府方和社会资本方在法律地位上的平等关系。
国家金融与发展实验室理事长李扬指出，推行PPP重在创新公共产品的提供模式，提质增效，而不能重在筹资；推进PPP还要重在理顺价格机制，确保公平竞争，注重政府诚信和政策稳定。
同日，财政部还联合北京大学举办了两场闭门会。一场是PPP学术联盟会议，联合国亚太经济社会委员会、世界银行等国际机构和国内各科研院校相关人员，围绕倡议成立PPP学术联盟以及探索建立国际高端智库等议题展开研讨；另一场是财政部PPP专家会议，围绕“规范与创新”主题，讨论了PPP专家的使命与担当，规范专家入库机制，增强专家队伍的引领能力，以更好地服务于PPP改革。
在学术联盟会议上，多位高校PPP研究中心负责人表示，目前，高校PPP研究中心定位相近，开展的工作也都大致包括：理论研究、人才培养、国际交流等方面，普遍缺乏对于实践案例的深入调研，以及对于行业数据的全面掌握。因此，很难取得学术上的较高造诣。此次北京大学倡议成立PPP学术联盟受到了各高校的普遍欢迎，他们期待能通过相关协调机制的建立以及“政企研”联合等方式促进我国PPP理论研究水平的提高。
学术研究需要根植于实践沃土。河南省财政厅副厅长赵学东表示，河南省正在积极推进PPP项目实践，落地的项目也涉及多个行业领域，可以为PPP学术联盟提供研究的案例和基地。
作为参与PPP项目较多并在PPP领域已有广泛实践的企业，华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰表示，他们愿意拿出优质项目作为学术研究的样本，以促进PPP理论与实践的结合。
据介绍，华夏幸福是国内较早以PPP模式综合开发工业园区的民营企业。早在2002年，华夏幸福与河北省固安县人民政府合作，以固安工业园区为起点，开启了产业新城PPP模式探索。目前，华夏幸福产业新城已经在全国12个省完成了布局，并拓展到“一带一路”沿线国家。
北京大学经济学院院长、北京大学PPP研究中心主任孙祁祥表示，该中心将充分发挥财政部的政策优势，北京大学的科研优势和业界参与者的资源优势，通过PPP学术联盟等形式，整合参与各方的优势资源，广泛开展理论研究、政策咨询、人才培养和国际交流等活动，为中央推进以PPP为中心的公共事业改革提供智力支持。
可以预见，随着PPP学术联盟倡议的逐步落地，在政府、企业、科研等多股力量的合力之下，PPP理论研究将迎来春天。
专家视点
厉以宁：PPP要用规范和诚信打消民营资本顾虑
在北大PPP研究中心成立大会上，著名经济学家厉以宁教授以“PPP模式在中国境内的规范化”为题发表了演讲，阐述了对PPP模式的认识，分析了PPP模式在中国发展的前景，以及在PPP发展过程中，规范和诚信的重要性。
厉以宁介绍，在对民营企业的调查中，他发现，民营企业对参与PPP项目仍然存在顾虑。民营企业最大的顾虑来自对政府换届、换人的担忧，担心政府因为换届而导致新官不理旧账，进而带来项目中断或者变更等风险。由此，他强调了政府在与社会资本合作过程中秉承诚信精神的重要性。
此外，政策的变动、政府的偿债能力以及参股以后能否顺利退出等，也是民营企业在参与PPP项目时非常关心的问题。
厉以宁表示，政府在与民营企业的长期合作中要“同甘苦、共患难”。而要做到这一点，需要规范的制度保障，也需要双方用心地经营。
由此，厉以宁提出，要让PPP在中国的发展取得更大的成就，必须要坚持走规范发展的路子。所谓规范化，就是要在完善相关法规的基础上，出台相关法律，要按步骤走。到了有法律保障的阶段，民营企业的上述顾虑，很多也就迎刃而解了。
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