我国正在实施新型城镇化战略，仅靠公共投入难以满足需要，需要政府统筹公共资源、资金、公共资产来吸引带动社会资本投入，加速城镇化建设。新城新区或大的片区综合开发涵盖规划与产业定位、土地一级开发与智慧城市配套、产业导入、城市运营、社会事业服务与公用配套服务等，是各种业务的集合体。在这波片区开发的热潮中，大型房地产企业、央企已经投身于或者正在寻找机会投身于其中，甚至将其视为其业务转型、华丽转身的一个契机。但片区开发有高投入、周期长且十分复杂的特点，妥善处理片区问题，推动片区开发的顺利进行是现阶段城镇化发展的重中之重。PPP模式作为一种兼具融资与运行效率的合作模式，不仅能有效解决现阶段片区开发中融资难的问题，还能够有效调动社会资本的积极性，提高片区开发的综合效率（董建强）。
他山之石 可以攻玉
英美发达国家，PPP片区项目更多用于城区危难建筑或是旧城改造。比如英国伦敦码头区再造项目，中央政府根据1980年制定的《地方政府规划与土地法》授权成立了一个专门机构——伦敦码头区开发有限公司（LDDC）代表政府行使相应的权利，负责整个片区开发招商引资。项目历时17年，成果明显，不仅建成了伦敦的金融城，而且使泰晤士河两岸完全改观。LDDC宣称用18.6亿英镑政府投入撬动了72亿英镑的私人投资。同时，除了商业可行性，兼顾经济、社会和环境综合可持续发展在英国城区改造项目中被强调。再如印度的综合纺织园区项目，在PPP融资结构中，通过联邦政府补贴和股权投资获得的融仅占基础设施总投资额的40%，剩下的60%由社会资本方筹集。值得注意的是，印度纺织部专门委派了项目管理顾问来督促项目实施，它的职责包括园区选址，促进有当地产业参与的特殊目的载体(SPV)形成 ，制定项目计划并提交审批，协助SPV招标采购、建设和运营维护，协助SPV实现融资承诺，监督进度并向纺织部提交进度报告，与州政府保持协调沟通等。
他说·她说
顺利推进片区开发PPP项目应完善PPP协议结构，以“主体协议+单体项目协议”的形式将主体协议分解为一系列基于单体子项目的组合协议（杨宁）；
PPP模式在新城新区或大的片区综合开发中面临的不是技术难题，而是政府职能转变及法律体系改革的综合问题：涉及发改、国土、规划、建设、税务、财政等多个部门，却缺乏统一的机构或机制协调PPP项目；合同的法律效力还存在疑点，比如市级政府是否可将签约权授予区级政府乃至管委会，协议涉及财政返还问题是否需经市级人大审议通过，协议涉及各行业特许经营事项是否必须另行与各行业主管单位签署特许经营协议方为有效等。建议针对新城新区等综合性PPP项目，建立立项、规划、土地、建设、税务、财政等政府主管部门和水电燃热等行业联动工作机制，协同行政审批与行业特许经营（郭莹辉）。
要明确行政权力和民事权利的边界，也就是政府要区分清楚哪些权利可以授予社会资本去行使，哪些权力是不能让渡以确保公平正义的。其次，社会资本方通过协议获得的是经营权还是管理权？还是两权的结合？必须要明确区分这两类权利，经营权可以获得收益，管理权不能获得收益。再次，政府授权给社会资本时，社会资本要求的排他权到底是经营权的排他还是管理权的排他必须区分清楚（王卫东）。
片区开发类PPP项目的土地问题
土地资源归总为两类，一类就是建设公用基础设施所需要的土地，对土地资源公用性的需求与供给；另一类就是配置的土地经营资源，属于调控性的土地资源。关于项目用地的取得方式，国有土地使用权取得方式有两种，一种有偿，一种无偿。具体到招拍挂、协议、租赁、作价入股等有偿方式，按具体法律条文和操作的政策等执行即可；对于划拨方式，现行划拨限制比较多，按照划拨目录执行。关于国有土地出让的收支,一是收入具体由出让土地使用权所取得总成交价款、国有土地使用权处置时需收取的土地价款、其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等组成。二是计提的费用，有的是以总价款，有的是以净价款，具体包括国有土地收益基金、新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开发资金、被征地农民基本生活保障资金等，这些都有明确的定量的比例，有的是个幅度值，各级都制定了相应的政策和具体操作层面的规定，PPP项目按照具体的要求操作即可。三是支出部分,土地出让收入允许的支出项目反映在《政府收支分类科目》（吕婧）。
片区开发不同于PPP项目简单叠加
单体项目项目单一，项目性质明显，回报方式也容易确定：不具备经营性的项目采取政府付费、可用性付费；准经营性项目采用可行性缺口补助、政府购买服务；经营性项目采用使用者付费、政府可行性缺口补助。片区开发项目复杂得多，整个片区会涉及到公共道路建设、污水处理、棚户区改造、地下综合管廊、电力设施、土地一级综合整理等等。
版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！