【观点】用好PPP,地方政府需要怎么做?

关键点：加挂PPP牌子或成立协调工作组

在推进PPP工作方面，各地通行的方式是设立一个专门的办事机构。福建省成立了PPP试点工作领导小组，由分管副厅长任组长，金融、预算、经建、综合和外债等相关处室为成员单位，办公室设在金融处。同时，通过省财政厅与省编办积极沟通，拟在厅亚行办加挂PPP中心牌子，并增加事业编制。多数设区市财政局也已成立工作领导小组，个别地市还成立了跨部门领导小组统筹协调工作开展。

江苏省也成立了省级PPP试点中心，分管厅领导担任负责人，金融处牵头，经建、预算、省投资评审中心、省政府采购中心等相关处室、单位参与，主要负责江苏省PPP工作机制、相关制度的建立，加强与财政部、省级部门及市县的联动，选择落实PPP试点项目，建立江苏省PPP项目储备库，督促推动全省PPP项目实施，为市县开展PPP工作提供指导和配套服务等。

湖南省的做法是成立了PPP模式试点工作领导小组，由财政厅厅长担任组长，全面负责PPP试点工作的协调推进，领导小组下设综合组、项目组和法规组三个工作组，分别负责试点工作的政策制定、组织协调、项目推进和合同审查。同时，在省财政厅金融与债务处加挂PPP办公室的牌子，具体负责全省PPP项目的协调推进。

在其他各地，即便没有专门的办事机构，一般也需要建立一套行之有效的机制来保证项目的正常推进。

吉林省财政厅成立了PPP管理协调工作组，由厅内债务金融处负责牵头协调，经建处、预算处、农业处、社保处、教科文处、企业处、人教处等处室配合。

关键点：多层次培训+媒体合作开专栏

目前，部分政府部门对PPP并不是非常熟悉，要充分发挥PPP模式的作用，就要求相关机构和人员对其进行深入学习和研究。综合各地的情况发现，广泛深入的宣传和培训必不可少。

说起PPP培训，重庆市除了邀请国内知名专家来讲课，黄奇帆市长还亲自授课，从推进新型城镇化建设和推进投融资改革角度，讲解PPP模式理论和实践。

重庆市财政局结合亚洲开发银行技术援助项目，举办由区县财政部门负责人和市级、区县级平台公司负责人参加的“PPP培训暨研讨会”，系统介绍PPP内涵、运作模式、管理框架等宏观层面和项目识别、筛选等操作流程，研讨PPP管理机构设置和管理等问题。

江苏省通过开展从省厅到地市的多层次培训，不仅使各地财政、主管部门对PPP的内涵、模式及相关知识有了进一步了解，也调动了各地政府、财政、主管部门的领导参与PPP工作的积极性。

福建省财政厅除了开办业务培训班之外，还以协办形式与当地报刊联合开设专栏，在财政厅内外网主页开设专栏刊载PPP试点工作有关内容，进行持续宣传，推广PPP模式的理解和认识，提高PPP项目的实践运作能力。

湖南省财政厅也通过采取与媒体合作的方式进行宣传学习，包括厅长署名文章、PPP成功案例、PPP模式简介及专家解读PPP等版块，为推动PPP试点工作创造良好的舆论环境。

厦门市的做法是由厦门市财政局联合市委组织部共同举办PPP模式专题培训班，邀请专家对厦门市市区两级政府、市直部门、市属国有企业、在厦金融机构的主要领导、相关业务负责人，以及市区两级财政系统干部等进行业务知识培训，同时结合案例，介绍PPP模式的实践经验，让全市有关领导干部充分了解、支持PPP模式，营造良好的试点改革氛围，也为厦门市下一步试点PPP模式提供宝贵经验、建议。

关键点：各地报送+专题审查

江苏省的做法是通过精选项目，充实省级PPP项目储备库。组织全省市县财政部门筛选上报当地适宜采用PPP模式的项目。省级PPP试点中心召开专题审查会议，结合江苏省经济社会发展特点和城镇化建设的需要，按照项目的公益性和准公益性特征、使用者付费情况、稳定现金流以及立项进展等情况，对上报项目进行初次筛选，将不符合PPP要求的项目剔除，并专门组织省发改、住建、交通、民政等部门，进行再次审核，将目前不具备实施条件、不符合行业发展规划的项目剔除，最终确定合适的项目充实省PPP项目储备库，包括新建项目和在建已建的存量项目。

湖南省采取的是建立PPP试点项目库的方式，由省直及各市州先进行项目申报，再确定试点项目。最后通过与试点城市反复沟通，确定哪些项目可以入选全省首批PPP试点项目。

关键点：公开招募+逐一审查+建立咨询专业机构库

PPP是一项专业性很强的工作，涉及多个领域，在项目选择合作方之前，需要聘请专业咨询机构、法律顾问等，为项目评估、方案设计、公开招标、合同制定与谈判等方面提供服务。

江苏省的做法是对咨询机构进行公开审查，建立全省第一批PPP咨询专业机构库。由省财政厅金融处会同省政府采购中心，公开发布了招募信息，面向国内外征集有意向为江苏省PPP项目提供专业咨询服务的机构，并组织专家对报名的企业进行逐一审查，重点审查机构的业务资质、专业实力、以往开展类似项目的经验以及收费机制等情况，最终选定实力较强的机构组成江苏省第一批PPP咨询专业机构库。