新晋PPP模式—困境中企业如何寻找新机遇!

PPP的变革与机遇

1.PPP改革是一项推进国家治理体系和治理能力现代化的重大制度创新，是一次体制机制的变革，也是增加公共产品和服务供给、吸引鼓励民间投资、促进投融资体制改革的重要举措

2.在市政工程、交通运输、片区开发、环境治理、医疗养老、文化教育等十九个领域得到应用。

3.从财金〔2014〕113号到财金〔 2016〕92号文等，都明确了可以引入第三方中介机构为PPP项目提供咨询服务。

从政策层面说明了第三方中介机构提供的咨询服务对保障PPP项目从策划、论证、实施等全流程规范操作的重要性和必要性，对传统咨询企业来说蕴含着历史性的机遇。

国内 PPP咨询市场的基本状况

1.PPP咨询市场专业人才和服务能力严重不足

（1）缺乏对PPP市场的整体认识，政策研究不够透彻，服务理念难以满足PPP项目需要PPP咨询应该提供什么样的服务?该具备什么样的理念?在咨询过程中如何把握?

（2）整个PPP咨询市场专业人才严重不足

从2014年规范推广运用以来，已经有十多万亿的项目入库，并且还将进一步增长；PPP项目涉及众多行业和专业，巨大的咨询市场需求和PPP专业人才的供给形成较大的反差。市场复合型人才和实务操作经验的人才匮乏。

（3）部分PPP咨询机构专业不专，服务能力不足个别PPP项目方案编制不合理、设计不科学，没有可操作性；采购文件设置条件、竞价办法设计不利于供应商充分竞争；合约谈判人员经验不足，缺乏法律知识等等

2. PPP咨询涵盖PPP项目的全生命周期，服务链条较长

PPP全生命周期造价咨询

3. PPP咨询市场机遇和挑战并存，随着市场参与各方操作能力的整体提升，进入门槛将逐渐抬高，一段时间内呈现少数咨询机构强者恒强的垄断局面

从2014年以来，党中央、国务院、国家财政部、

国家发改委从顶层设计、创新工作、项目推动、行业政策、资金支持等各项配套政策的推出，到各地方、各行业举办各层次的培训，通过“顶层设计、配套政策、持续培训”系统有序推动PPP发展，指导、加速PPP项目落地，3年多来，PPP项目参与各方能力有了较大幅度的提升，对咨询公司的专业能力和服务能力要求有了显著提高，PPP咨询机构的选择也更加注重业绩、经验和综合性的专业能力，尚未进入PPP咨询的咨询机构进入难度显著加大，已经进入但服务能力难以满足的咨询机构也将逐步被市场淘汰，PPP咨询逐步呈现少数咨询机构强者恒强的垄断局面。

中国PPP目前存在的风险点

1.项目落地难

PPP项目饱受诟病的落地难问题，虽然PPP项目落地率从2016年初的8.4%一路增长到2017年初的34.5%，但是融资难、参与主体热度不均、配套系统支撑缺乏、项目前期论证不充分、签约项目难执行等问题依然存在，阻碍了PPP项目落地。