2017年，PPP知乎每周将会跟大家分享王守清教授对PPP的一句精彩点评
【教父寄语·第三十五周】
“如果PPP项目做不到有限追索，项目失败就可能如龙卷风一样卷走投资者。”
——王守清
（分享已获得《项目管理评论》授权）
【又一周】栏目一览（9.25-9.29）：
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政策时报：
[5]重磅！国务院部门涉企保证金目录清单公布：这23类之外保证金一律叫停
[6]国家公园总体方案公布：广泛引导社会资金多渠道投入，鼓励参与特许经营项目
独家：
律动PPP：
明数数据：
地方债务：
PPP基金：
[1]“政府投资引导基金+PPP模式”双管齐下 多地打响重大项目投融资攻坚战
PPP采购：
土地相关问题：
财政税收能力论证：
其他融资相关问题：
林业：
其他行业领域：
一带一路：
[1]一带一路PPP项目建设：多些国际规则 少些中国特色 ——专访中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟
养老：
PPP专家观点集萃：
（可参见PPP知乎9.25【009】）
PPP模式在金砖各国已取得显著进展，但各国间缺乏有效的交流合作机制。围绕金砖国家领导人第九次会晤“深化金砖伙伴关系，开辟更加光明未来”的主题，并为满足各国大量基础设施和公共服务需求，金砖各国就PPP合作达成共识。
（可参见PPP知乎9.25【005】）
财预[2017]87号文（以下简称87号文）第三条“严格规范政府购买服务预算管理”中提出政府购买服务要坚持先有预算、后购买服务。
那么，棚户区改造项目授信时如何理解并执行87号文的先预算后购买的要求？本文根据国务院、财政部以及浙江省财政厅的几份文件整理，循序渐进，逐一推理，来解决这个问题。
（可参见PPP知乎9.25【006】）
国家发改委发文《国家发展改革委关于印发北方地区清洁供暖价格政策意见的通知》，提出：统筹协调相关支持政策，探索多元化融资方式。大力发展绿色金融，在风险可控的前提下，加大对清洁供暖企业和项目的支持力度。支持通过企业债、低息贷款等方式解决清洁供暖项目融资问题。鼓励社会资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式参与清洁供暖项目投资建设运营，多渠道解决项目融资问题，降低融资成本，扩大市场准入，进一步放开供暖市场准入，大力支持有实力、有信誉的民营企业进入清洁供暖领域，不断挖掘具有发展前景、经济性良好的新型清洁供暖技术。
（可参见PPP知乎9.27【005】）
为督导地方加快推进预算执行动态监控工作，实现2018年建成地方预算执行动态监控体系的目标，根据《财政部关于进一步推进地方预算执行动态监控工作的指导意见》（财库〔2015〕73号），财政部制定了《地方预算执行动态监控工作督导考核办法》。
重磅！国务院部门涉企保证金目录清单公布：这23类之外保证金一律叫停
（可参见PPP知乎9.28【004】）
工业和信息化部、财政部近日公布《国务院部门涉企保证金目录清单》，包含投标保证金、履约保证金等23个项目。各地区要参照此目录清单，年底前公布本地清 单；各地区各部门必须严格执行涉企保证金目录清单制度，清单之外的保证金一律不得执行，并要建立健全涉企保证金配套管理制度。
国家公园总体方案公布：广泛引导社会资金多渠道投入，鼓励参与特许经营项目
（可参见PPP知乎9.28【004】）
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
（可参见PPP知乎9.25【独家】）
《招标投标法》和《政府采购法》两部法律及相应的实施条例中对于最低价中标均有描述和体现。本文通过对相关条例的解析，分析为何经评审的最低价中标直接变成了“最低价中标”。
（可参见PPP知乎9.28【独家】）
目前，全国PPP项目的签约落地与融资落地存在较大差异。受资金到位影响，签约项目实际开工建设、完成的投资比例很低。很多项目虽已签订PPP合同，但因融资困难，迟迟难以如期建设，进入运营期的更是寥寥无几。本文对PPP融资现状进行探究，分析PPP融资困难的原因并提出解决问题的方案。
（可参见PPP知乎9.28【独家】）
党的十八大以来，习近平总书记多次强调，建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。为落实总书记要求，顺应人民群众的期盼，湖北省委省政府作出用两到三年时间，实现全省乡镇污水处理设施全覆盖的庄严承诺。目前，全省99个县市区共筹划新、改建乡镇生活污水处理项目808个，全部采用政府与社会资本合作模式（PPP）。本文对乡镇污水处理PPP项目中与付费有关的几个关键问题进行思考与探究，并提出完善乡镇污水PPP项目付费机制的几点建议。
（可参见PPP知乎9.29【独家】）
从国家调控经济、房地产、投资三个方面阐述PPP 模式推广的政策背景，然后分析PPP 模式对不同项目的适用性，并结合我国的实际情况研究PPP 在不同阶段的发展路径，研究认为PPP 模式短期将在规范中与平台公司共同前行，长期将逐步完成历史使命、回归理性。本文旨在梳理国家调控经济的政策思路，挖掘PPP 模式背后的经济内涵，由此对三个问题进行解析：一是国家为何大力推广此轮PPP，二是当前为何严厉规范PPP，三是未来PPP 将走向何方。
（可参见PPP知乎9.29【独家】）
（可参见PPP知乎9.27【律动PPP】）
随着各地PPP项目如火如荼地落地与推进，PPP项目中存在的问题和风险逐渐暴露出来，PPP项目相关的争议和纠纷数量也在增加。PPP模式因其合同主体的特殊性以及交易模式的多样性，给传统争议解决机制带来了理论以及实践上的挑战；另一方面，PPP争议纠纷中的某些基础性问题尚无定论，相关案例在法律适用和责任认定等方面亦存在差异，由此也导致社会资本对于一旦出现政府违约而无法获得权利救济的担忧大大增加。本文通过对PPP合同性质、PPP协议纠纷的仲裁解决机制的探讨和相关司法案例分析，提出了解决问题的建议和对相关制度的展望。
（可参见PPP知乎9.29【明数数据】）
2014年以来，财政部共牵头完成了三批PPP示范项目的申报、遴选和推广工作，其中第三批由财政部联合其他19家部委共同遴选。第四批示范项目的申报工作已于2017年8月25日截止。根据明树数据统计，财政部PPP示范项目数量和规模不断提升，示范引领作用越来越明显。
（可参见PPP知乎9.28【306】）
2017年6月底公布的审计工作报告，再度揭示了中国地方政府债务管理存在的相关问题。国家审计署抽查了16个省本级、16个市本级和14个县本级的政府债务管理情况，发现到2017年3月底，这些地区政府承诺以财政资金偿还的债务余额，较2013年6月底增长87%；部分地区在2015年之后还存在违规举借债务问题。
“政府投资引导基金+PPP模式”双管齐下 多地打响重大项目投融资攻坚战
（可参见PPP知乎9.25【301】）
一场场重大项目投融资攻坚战正在多地展开。《经济参考报》记者近日获悉，在距离年底只有三个多月的窗口期，为了实现经济平稳增长，多地以重大项目为抓手，在加大投资、促进招商上持续加码。其中，“PPP+基金”已经成为主流投融资方式。
（可参见PPP知乎9.26【208】）
PPP项目在完成项目识别和项目准备后，能否顺利实施，关键在于采购环节。财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（以下简称《指南》）、《政府和社会资本合作政府采购管理办法》（以下简称《办法》）对PPP项目采购方式和采购程序作了明确规定。集中采购机构接受委托组织PPP项目采购时，应严格依照政府采购法律法规，根据《指南》《办法》规定的方式和程序组织实施。本文对集采机构实施PPP项目的采购流程作了梳理。
（可参见PPP知乎9.26【206】）
针对财预87号《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》在第二部分和第三部分对棚改项目的争议，本文提出五大观点，并对棚改项目的合理年限提出建议。
（可参见PPP知乎9.26【206】）
特许经营权类PPP项目中，PPP项目一揽子合同中约定项目公司无偿使用的土地，土地使用税由国有土地使用权人承担。本文列举多个相关具体案例。
（可参见PPP知乎9.26【204】）
按照论坛组委会的要求，李开孟博士针对PPP项目财政承受能力论证的相关问题进行了梳理。 我国政府和社会资本合作（PPP）项目管理的相关规范性文件中，从“PPP项目的本质是政府采购公共服务”的理念出发，要求所有类型的PPP项目都要进行物有所值评价和财政承受能力论证，即谓“两个论证”。经过2年多的实践，很多专家认为，我国PPP项目的物有所值评价由于现行方法体系本身存在问题，缺乏统计数据支撑等原因，基本属于可批性论证，没有产生预期的实际效果。但是，PPP项目的财政承受能力论证的实际效果已经显现，特别是10%的财政承受能力控制指标开始发力，已经形成对地方政府财政未来支付风险的有效控制。但实际情况并非如此。
（可参见PPP知乎9.29【311】）
目前同时具备国内外评级的境内主体有多少？评级机构对同一家中资企业评级存在的差异具体有多大？不同行业之间是否存在差别？境内外各自的评级中枢差异多少？本文将对国内外评级机构的评级结果做一个对比梳理，以探究两者间的对应关系。
（可参见PPP知乎9.27【121】）
中国目前正大力推广PPP模式，截止目前，全国PPP项目库累计PPP项目投资额已达16.5亿。如此多的项目，按说民企大有可为。但最近有报告称，民营企业中标PPP项目的数量和投资规模占比却呈现“双降”局面。福建南平200多亿林业PPP项目由当地国企中标这个案例或能反应些许原因。
（可参见PPP知乎9.27【123】）
（可参见PPP知乎9.27【123】）
所谓“棚改平台”是指城投平台中发行过募集资金用途为棚改类项目债券（棚改债）的平台。我们在《为什么还是推荐棚改债？》中曾经以安徽省的棚改平台为例，分析了棚改平台在“同一行政级别唯一性”的优势地位，本文则以平台数量和规模最多的江苏省为例，进一步分析棚改平台的特殊优势。
一带一路PPP项目建设：多些国际规则 少些中国特色 ——专访中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟
（可参见PPP知乎9.27【402】）
在中国推动PPP模式的本轮热潮中，大规模的实践催生出数万亿级别的PPP交易市场，同时各种问题也逐步显现。当中国企业走出国门，开始“一带一路”PPP项目建设时应当注意什么，坚持什么？中国经济导报记者为此专访了中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟。
（可参见PPP知乎9.29【108】）
8月初，国家卫计委出台《关于深化“放管服”改革激发医疗领域投资活力的通知》提出，取消养老机构内设诊所的审批，实行备案制。此举为省内养老机构的医养融合带来发展“春天”。近年来，四川省密集出台关于养老服务的规划，提出到2017年，全省医疗卫生与养老服务初步融合，到2020年，实现医疗卫生与养老服务深度融合。今年上半年，省政府《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见（代拟稿）》向社会公开征求意见，拟到2020年，四川省全面放开养老服务市场。本文分析了四川省养老机构医养融合情况，指出目前问题——仅两成养老机构设医院或医务室。
（可参见PPP知乎9.28【010】）
E20环境平台研究院执行院长薛涛，曾在2017年财经年刊中撰文《当环保产业遇到PPP》，对环保领域PPP的发展以及对环保产业的影响进行了概述盘点。他认为，在环保产业的黄金期仍在持续的背景下，政府在环保治理中涉及公共服务的外部化过程也不会减弱，这些都意味着PPP的市场机会将持续增长。
近日，《财经》V课再次邀请薛涛为做客嘉宾，从多角度解析PPP的特殊性，以及在中国“独树一帜”的发展逻辑。
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