PPP新政下哪一类社会资本将最终胜出

(一) 传统的施工企业

这一类型施工企业的传统优势是拥有丰富的施工管理经验、大量施工机械和甚至是建筑所需构建和材料的生产能力，但是传统的施工主业受制于国家宏观经济和社会整体基建规模。在当前乃至今后很长一段时间内国家建筑施工市场处于买方市场的前提下，施工企业始终处于弱势地位，企业只能通过不断的参加各类项目招投标、想尽办法压缩成本、降低报价的方法获取业务。同时由于传统施工企业没有相关行业的运营管理经验，出于规避自身风险的考虑这些施工企业在投标竞争PPP项目时更倾向于选择那些能提前固化政府支出责任的项目，如：包装成PPP的BT项目、承诺固定收益的项目、政府承诺回购的项目等等。显而易见，这一类企业也是受2017年一系列PPP监管政策冲击最大的企业。

(二) 各类专业性企业

PPP项目涉及多个领域，例如：城市给水、排水、污水处理、燃气、 供热、垃圾焚烧发电、轨道交通、收费公路、健康养老、固废物处理、土壤修复、海绵城市等等。从上世纪80年代我们国家探索用引进外资的方法来弥补国内基础设施建设资金不足，2004年建设部发布第126号令，向外资和民营资本开放市政公用事业特许经营权，直至2014年《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》国发〔2014〕60号、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》财金〔2014〕76号发布，30多年的时间里，我们国家在上述领域已经成长出一批有着丰富建设运营经验的专业公司，例如：垃圾焚烧领域的光大国际、上海锦江、绿色环保、首创环境;污水处理领域的碧水源、启迪桑德、北控水务、光大国际、中车环境;城市燃气供热领域的华润燃气、中国燃气、新奥燃气、深圳燃气等等;这些企业绝大部分都是上市公司，拥有多年的产业运营经验，丰富的人才储备。无论是项目评估、融资、建设，还是后期的运营、管理，都有着非常强的综合实力。

(三)设计院、设计工程公司

近年来，一些综合实力较强的具有相关专业甲级资质或总承包资质的部属、省级设计院、设计工程公司处于自身业务转型发展的需要，利用自身在建设项目可行性研究、技术经济评价、技术专利、设计优化、施工组织管理方面的优势进入PPP市场，并取得了一定的成绩。

(四)其他类型的社会资本

这一类型的社会资本构成比较复杂。有的是其他与PPP不相关的产业资本为了寻找资金的出路而进入PPP领域;有的是在项目所在地拥有比较好的政商关系，但自身并无多少PPP运营经验且自身经济实力和融资能力不强。