（来源： 全球融资租赁）
融资租赁是一种有效的投融资手段，而PPP领域有着大量的项目和资金需求，是租赁公司在PPP领域发展的机遇。据财政部PPP中心统计，截至2017年三季度，全国PPP项目库累计入库项目14220个，项目金额17.8万亿，覆盖31个省（直辖市、自治区），未来PPP将成为地方政府进行基础设施和公共服务投资的主要渠道。
PPP是一个新概念，是指政府和社会资本合作的关系。实际上，我国从80年代就开始施行，实践中的BOT项目、BT项目实质上就是PPP，租赁公司一直在参与PPP，最近几年租赁公司介入的一些地铁项目、高速公路项目从广义来说就是PPP。
2014年随着我国财政制度的改革，政府开始大力推广PPP。随着民生资金的需求到了快速增长期，为了在短期内缓解收支矛盾，实现成本最低化，效益最优化、绩效最大化，因而引入了PPP机制。
我国于2014年开始推广PPP以后，国务院进行了战略部署，发布了相关文件，地方政府积极响应，提供了大量项目。
三年来，PPP相关文件超过了360个，PPP项目数量也很大，据财政部PPP中心统计，截至2017年九月底，全国PPP项目库累计入库项目14220个，项目金额17.8万亿，覆盖31个省（直辖市、自治区）。
未来，PPP将成为地方政府进行基础设施和公共服务投资的主要渠道。大量的项目和资金需求，这就是租赁公司的机会。
融资租赁是PPP实践中一直在用的融资方式，对于存量项目，可以采用售后回租的方式，对于增量项目，一个办法是参与设立项目公司，但是对金融租赁公司来说存在监管需要开放的问题；另一个办法是不参与股权出资，仅仅提供部分资产的融资，在这里面项目融资租赁是一个非常好的模式，还包括联合租赁、杠杆租赁等等。
关于PPP的适用范围，根据国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）的规定，主要是“围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式”。
这些项目的特点是具有公益性，投资大、期限长、需求稳定，投资有回报。国务院法制办今年八月份公布了《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》向社会征求意见，该《条例（征求意见稿）》第三条概括了PPP项目的特点：“符合下列条件的基础设施和公共服务项目，可以采用政府和社会资本合作模式：（一）政府负有提供责任；（二）需求长期稳定；（三）适宜由社会资本方承担。”PPP结构通常有四方当事人，政府方、施工建设方、运营方，还有资金投入方，四方来达成。
PPP常用的模式有BOT（建设-运营-移交）、BOOT（建设-拥有-运营-移交）、BTO（建设-转让-经营）、TOT（转让-运营-移交）、ROT（改建-运营-移交）、PPP+EPC（设计、采购、施工、建设、投资、融资、运营、维护）等。PPP项目的特点是：现金流相对稳定、可预测；经营模式区域性明显、增长性有限；客户群体相对固定；短期投资、长期受益；一次性投资高、维护费用相对较低；固定资产为主。
PPP项目主要融资方式有哪些？除投资者自身的出资外，最大的资金来源是银行贷款，但是银行贷款期限有问题；其次还有债券融资，但发债券要求很高；股权融资有新三板、有上市等等，有很多严格要求。还有PPP产业发展基金，国家发了文件专门设立发展基金，但总量有限。
今年11月份，相关部门发了两个文件进行调整，一是财政部办公厅2017年11月10日发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号），要求各地财政局清理整顿，把不符合条件PPP项目清除出库，防止PPP异化为新的融资平台。而是国有资产监督管理委员会2017年11月17日发布《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》（国资发财管〔2017〕192号），警戒央企PPP业务风险,要求央企投资PPP有一个总量限制，因为从现在统计来看，入围PPP项目的主体还是央企占多数，差不多达到50%以上，这给租赁介入提供了机会。
融资租赁本身就是一种投资的工具，可以灵活应用到PPP投资领域，但是，其发展也面临很多挑战。一方面是主要是PPP法律环境还有待完善，其次是土地落实问题。第三是权属问题，BOT不是固定资产，属于金融资产和无形资产，限制了30年内所有权，因为PPP最长要30年，导致产生融资的困难。四是操作中的问题，实践中存在新官不理旧账的现象。
此外，还有列入预算问题，根据《预算法》政府所有支出都应该纳入预算，政府预算是一年一预算，只预算一年，PPP项目最长30年，存在财政预算的不可预期性，需要与中长期财政规划衔接，这些需要立法进行规范。
最后，是项目公司SPV问题。现在基本上都说PPP成立一个项目公司，专门来运营，这个项目公司有很多配套的法律问题，中国《公司法》上没有SPV（特殊目的载体），如果项目公司成为公司法上的公司，其融资问题、税务问题、退出机制都会显得过重，不便捷、不轻盈。
总体来说，法律环境在完善和进步中，租赁公司在PPP领域既有机遇，又面临挑战。PPP的目的是为了提高公众服务质量和效益，要想发展好PPP，既要保障公共服务，也要合理分担风险，从长远来说这是PPP能够存在、正常运营下去基本原则。
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