引言：美国PPP委员会（NCPPP）关于PPP定义为，PPP是（联邦、州或地方的）公共部门与私营部门之间的协议。通过这个协议，公共部门与私营部门在为公众提供服务的过程中可以实现技术、资产等资源的共享，此外，双方还可以共担风险，通过提供服务获得收益。美国作为世界头号经济强国，在其经济发展过程之中一直注重使用各种形式的私营部门资金，20世纪90年代以来，美国结合自身国情，形成了独具特色的PPP管理体制和发展模式。了解美国PPP的发展机制，对于我国PPP的长期持续发展具有一定启示。
PPP在美国大致经历了四个发展阶段。19世纪至20世纪40年代是美国PPP发展的萌芽阶段，当时部分州由于缺少足够的资金建设高速公路和桥梁等公共基础设施，只能将这些项目交由私营部门进行建设，但PPP模式绝非当时美国的主流模式。
20世纪50年代到20世纪80年代是美国PPP发展的探索阶段，自20世纪50年代开始，一方面随着公共交通基础设施使用年限的增加，其开始老化；另一方面，美国国民收入减少，支出增加，使得美国公共交通基础设施建设的资金缺口不断扩大，美国政府不得不重新审视PPP模式。
20世纪90年代到2006年是美国PPP的推广普及阶段，自20世纪90年代开始，美国借鉴英国、澳大利亚等国PPP发展的成功经验，加大公共部门与私营部门间的合作力度，PPP模式进入快速发展阶段，这一时期弗吉尼亚州PPP的发展走在美国前列。
2007年至今是美国PPP发展的加速阶段，2007年美国爆发次贷危机加之由此引发的全球金融危机，美国的经济实体遭受较大冲击，人均收入大幅下滑；同时高涨的油价减少了美国居民汽车的使用，燃油税大幅减少，使得美国公共交通基础设施建设与维护资金出现巨大缺口，为恢复经济，美国政府2009年颁布《美国复兴和再投资法案》、2014年提出《建设美国投资提案》进一步加强公私合作。
PPP模式在美国运行现状
管理机构：美国联邦政府并没有指定一个官方机构来统一规划和推动PPP的发展。其主要由美国政府和社会资本合作国家理事会（NCPPP）、市长商业理事会（美国市长联合会的核心组织）及联邦公路管理局（美国运输部的下属机构）管理PPP项目的运行。
融资工具：美国PPP发展所需的资金主要源于联邦政府以法律形式确定的三个融资工具，私人活动债券（主要应用于交通运输类PPP项目）、《交通设施金融和创新法案》信贷计划 TIFIA信贷计划（主要应用于公共交通类PPP项目）、《水设施金融和创新法案》信贷计划 WIFIA信贷计划（主要应用于成本2000万美元以上的管道更新、水处理厂建设维护、节约能源与水处理有关的大项目）。
经过多年的发展，美国PPP独具一番特色。美国早期PPP模式虽多用于公共交通领域，从上文美国PPP发展历程的梳理中可得而知，但历经数年，现已拓展至公共交通、教育、医疗、环保乃至监狱等政府项目。20世纪末，弗吉尼亚州PPP项目发展十分迅速，1998年弗吉尼亚州通过PPP模式引入私营资本，成功建立了一座监狱，其建设费用比美国政府预期低了20%多；2004年，弗吉尼亚州颁布了《公私教育法案》，该法案以法律形式明确了该州可通过引入私人资本进行幼儿园乃至高中阶段学校的建设，随后该法案的覆盖面逐步扩大至供水、停车场、大学宿舍建设等。
与美国经济规模相比，其PPP发展规模较小，且存在行业及地区发展差异。美国PPP项目主要集中在建筑、交通运输等领域；与此同时，相较于其他州而言，德克萨斯州、弗吉尼亚州、加利福尼亚州及弗罗里达州PPP发展相对活跃。此外，美国作为一个联邦制国家，其PPP立法模式为联邦政府以法律形式为各州开展总指导，各州再根据自身发展情况制定具体PPP管理规范。
结 语
美国作为世界上最发达的经济体，其PPP模式多年的发展经验，对于我国而言是借鉴的好蓝本。中国作为世界上最大的发展中国家，在经济迅猛发展的同时，也面临着发展过程中基础设施建设资金短缺、地区经济发展水平差异大等问题。美国政府推广PPP模式解决了这些问题，当然不可否认的是其PPP发展中仍会遇到一些困难，但那些成功的经验仍值得我们学习。自2013年下半年开始，我国掀起了一轮PPP热潮，经过几年的发展，我国的PPP发展规模逐步扩大，覆盖领域也越来越广，相信借鉴别国先进经验后，许多发展中的问题便迎刃而解。
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