内容概要：
1、PPP项目的概况
2、PPP项目融资实施的流程和案例
一、PPP项目的概况
1、PPP的概念和背景
PPP（Public-Private-Partnership）是指公共部门通过与私人部门建立合作伙伴关系来提供公共产品或服务的一种制度安排，与传统公共事业提供方式相比，PPP具有经济、节约、提高效率等明显优势。当前我国经济发展步入新常态，全面深化改革稳步推进，一方面以基础设施为代表的公共产品需求不断增长；另一方面，地方政府债务高企，未来偿债压力较大。为有效规范和约束地方政府债务，PPP再次被提上日程，作为供给侧改革的重要内容，2013年以来，国务院、发改委、财政部等部门密集出台了大量政策文件，大力推广PPP模式，并在全国范围内推出了大量试点项目。
2、PPP项目的发展现状
根据全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库信息披露：截至2017年9月末，全国入库项目：合计14,220个，累计投资额17.8万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。其中，6,778个项目处于准备、采购、执行和移交阶段，均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，纳入管理库，投资额10.1万亿元；7,442个项目处于识别阶段，尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，是地方政府部门有意愿采用PPP模式的储备项目，纳入储备库，投资额7.7万亿元。
总的来说，PPP项目有着以下两个特征：
（1）行业分布广泛，但是较为集中
目前，PPP项目综合信息平台披露的项目涵盖能源、交通运输、水利建设、环境保护等共计19个大类，其中,就项目数量而言，市政工程、交通运输以4,153和1,426的数量远远超过其他行业，林业数量最少，共有19个项目，占比仅为0.16% 。
（2）西部投资项目较多，投资数额较大
根据数据显示，就项目的地区分布而言,西部地区项目数量最多，项目平均投资金额最大，东部省份次，中部最少，其中，贵州、四川、新疆、内蒙古、甘肃、云南项目数均在200个以上,合计占全国总项目数的48%。
二、PPP项目的资金来源
传统的PPP项目具有投资期限长、投资规模大的特点，现阶段随着PPP项目建设的热潮，各种金融机构都在各自适用的法律法规之内，采取不同的方式参与到PPP项目的融资中区，主要来说，PPP项目的资金来源于以下几种机构：
1、商业银行
商业银行是目前国内最大的金融机构群体，是PPP项目最重要的资金来源。目前商业银行主要通过发行贷款、发行债券、银行理财、夹层基金来为PPP项目提供资金。
2、政策性银行
政策性银行代表着国内公共设施领域投融资的政策导向信号和主力军，也是国内PPP融资的主要来源，政策性银行不同于传统银行的地方在于，它可以为PPP项目提供中长期的银行贷款以及国家重点扶植领域的特殊信贷支持和长期优惠利率贷款。
3、证券公司
证券公司为PPP项目提供资金，除了为PPP项目公司提供债券承销发行等投行融资业务，也包括通过为PPP项目设计资产证券化产品与其他投资产品提供融资服务。
4、信托公司
信托公司在PPP项目融资过程中，即可以作为社会资本的角色直接参与PPP项目公司的组建、也可以通过信托贷款等方式为项目建设提供项目贷款、过桥贷款、夹层融资等。
5、私募机构
作为民间资本的中坚力量，私募机构首先可以通过参股PPP项目公司，缓解项目建设资金短缺的障碍，获取投资回报。其次，私募机构还可以参与成立PPP基金或者以PPP模式为载体，以自有资金参与中央或省级特色产业引导基金，与商业银行等金融机构的低成本资金合作成立专项PPP基金，并借此发挥自己的募集资金的专业技能，吸引更多社会资本进入PPP项目建设。
二、PPP项目融资的流程和案例
在PPP项目中，政府部门通常和社会资本按照约定比例投入资本金组建项目公司，项目公司的股东是多元化的。可以是承包商、供应商，也可以是产业基金、社保基金、私募基金等，也可以是政府部门或代表政府的出资平台。一般情况下资本金占项目总投资的比例较少，一般低于30%。
案例：G230通武线开封至尉氏段改建工程PPP项目
该项目属于财政部第三批国家级示范性PPP项目，项目主要内容是负责G230路段公路（路基、路面、桥涵、绿化、沿线设施等）的日常保养与环卫保洁、预防性养护、大中修养护，以及路灯的维护养护等，项目总投资额为19.4亿元，项目公司为河南开港公路建设管理有限责任公司，注册资本为3.13亿元，占总投资的16.1%，其股权结构如下图所示，值得注意的是，该项目公司中参与方包括了承包商、私募基金和政府三方角色。
附例：山东2018年PPP工作要点
山东：坚定不移地将PPP改革推向深入
2018年，山东省会坚定不移地将PPP改革推向深入，力争发挥更大成效。
加强培训深度，强化科学理念引导
坚持问题导向，进一步提高宣传培训的针对性，重点加强地方党政领导、部门负责人的理论业务培训，特别是通过省委党校、行政管理学院等高层次培训机构，促使各级熟知掌握PPP相关政策、操作规程、核心要素、关键环节等知识，着力提高领导干部认知水平和工作能力。加大专业培训力度，切实提升基层人员的实操能力和工作水平，为项目规范实施夯实基层基础。
加大推广力度，对接新旧动能转换
在垃圾处理、污水处理新建项目“全面”实施PPP模式的基础上，对有现金流、市场化程度较高的公共服务领域，扩大“全面”实施范围。加强与省直行业主管部门沟通协调，规划储备一批具有全局性、战略性的河道流域治理、轨道交通、城际轻轨、高速公路等重大公共设施项目，打造成示范性强、影响力大的重大精品工程，弥补全省基础设施和公共服务发展短板，进一步提升PPP模式影响力。围绕以“四新”促“四化”，以新旧动能接续转换为导向，引导各地结合区域特点和发展需要，重点聚焦农业、环保、幸福产业、连片特困地区发展、美丽乡村建设等领域PPP模式推广工作，鼓励和引入具有新技术、新产业优势的社会资本，推动传统产业转型升级，促进资源有效整合和产业跨界融合。
提升管理强度，优化PPP健康发展环境
深入开展PPP项目“规范发展年”活动，严格项目入库标准和管理要求，建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制，及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库，着力规范项目运作，提升项目质量。依托山东省PPP综合信息管理平台，制定完善省级PPP项目库管理办法，逐级细化责任范围和责任主体，逐步建立常态化风险监控和监督问责体系，确保PPP项目规范实施。规范咨询服务行为，推动建立咨询机构自律性组织，明确行业标准和技术规范，完善服务收费机制，加快引导形成统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的PPP专业咨询服务市场。
拓宽创新维度，促进项目落地实施
加强与金融监管部门的协调配合，鼓励引导金融机构创新推出符合PPP模式特点的金融产品和服务。积极探索运用资产证券化等方式，加强保险资金对接，大力支持PPP项目融资。加大民营资本参与PPP项目支持力度，制定出台支持鼓励民营资本参与的政策措施，充分发挥财政奖补支持作用，进一步激发民营资本投资活力。
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！