PPP的“师说”与“心语”——评《世说新语:刘世坚解读中国PPP》

上海城投集团有限公司战略企划部高级主管  

上海社科院PPP研究中心 秘书长

无论潮起潮落，这一轮PPP对我们而言，最大的收获是认识了一大批专家和朋友，这在个人的任何历史时期都很难做到的。刘世坚律师是这些专家和朋友中，较早认识的。那个时候，连43号文还没发布。2014年夏天，世坚光着膀子在微信群里给大家普及PPP的基本知识，PPT一页一页的翻，用语音一句一句的讲，很辛苦。他讲到中国PPP发展的三个阶段，我就知道他是历程的亲历者，是行业里的“老人”了。后来了解到他最早在大地桥公司参与过一些早期的外资BOT项目，并且在大地桥之后一直在君合从事基础设施业务，可以说世坚是从那个探索时代走出来硕果仅存的骨灰级专家，虽然本人年纪还不大。那个时代涌现出一批BOT项目的法务专家，不少还相当优秀，不仅水平高，还尽心尽责。这些专家现在大多已不再活跃，归于平淡，冷眼观察着当前的风风雨雨。目前活跃的大部分专家，至少2014年夏天那个微信群里是没有见到过。

三四年光阴下来，铅华洗净，光环退却，专家也好，中介机构也好，越来越容易展露出本来的面目。总体来看，可以分为三类。一类是经过长时间的实践、参悟和磨砺，对PPP有真感情和正认识，真心希望把项目做好，宁愿自己多花功夫和少赚钱。第二类是揣着明白装糊涂，以自身经济利益为导向，规模化生产、低水平复制，项目最后实施得好与坏，与他没有关系，“哪管洪水滔天”。第三类要么是半瓶醋，要么纯粹就是新人，揣着糊涂装明白，基本概念都搞不清楚。这些专家中不少已经成为PPP中介服务的中坚力量，有的从来没真正做过一个PPP项目，就已经是国家双库专家了，还有些律师，由于新趋势与自身原有执业知识结构不配，一边背地里说PPP的种种不是，一边还堂而皇之地参加国家级的示范项目评审，真是“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”，甚至索性“洋菜中做，洋为土用”。大多数是刚刚拿了驾照，开了没多少里程的新司机，就敢载着大批乘客飞速上路了，这就是现状，没办法。老司机们宁愿改行或选择在家喝茶。

更加难能可贵的是，在极为繁重的工作压力下，刘世坚及其团队还利用P3带路群经常发表文章，三年下来，总共是三、四百篇，几乎每隔三天就有一篇发表。有的是完整的专题研究，有的是当期政策解读和重要事件的评论，短小精悍，鞭辟入里。往往是早上出台政策，中午或下午就能看到世坚的文章。与此同时，世坚如同担任总编一样，把业内专家的精品文章编辑后在带路群的公众号里发表出来，也使包括我在内的群友们受益良多，学习了不少东西。可以说，P3带路群，是没有围墙的学校，校长就是刘世坚。

刘世坚完成了两件大事，一是他和他的团队成功转型，组建了清控伟仕咨询公司，从单一的法律业务走向综合咨询。另一件是将他自己和团队三年多来在P3带路群上发表的三百多篇文章整理编辑成书，将心血化为《世说新语：刘世坚解读中国PPP》。非常凑巧的是，历史上曾经有《世说》和《世说新语》，都是刘姓文学家编纂的，《世说》编自于汉朝的刘向，刘向是为刘邦四弟刘交后裔。《世说新语》是南朝宋出版的图书，由刘义庆组织一批文人编写。刘义庆是南朝宋武帝刘裕之侄。今天刘世坚把近年来对中国PPP的感悟编辑成新《世说新语》，也是继承了前两位刘姓大家的风范。

  翻开新的《世说新语》，虽然不少文章以前都看过，但还是值得反复回味和深入研读。在翻书的过程中，这三年来中国PPP界发生的一幕幕事件、政策、思辨、争执，如同过电影一样，历历浮现在眼前，成为一部历史性画卷。再仔细读下去，可以说更是PPP的“师说”与“心语”。

    整部文集，可以按照文风来分为三大类。一是世坚本人对PPP重大问题的专题分析研究，二是世坚及其团队对政策的快速而深入的解读。之所以将本书堪称PPP的“师说”，是因为不仅是刘世坚作为我们大家的老师是绝对够资本的，他在书中真正毫无保留地“传道、授业、解惑”，具体体现在一篇篇大部头的专题分析文章。如《PPP模式在中国的发展与实践》、《PPP立法及配套制度体系刍议》、《写在PPP立法边上》、《中国PPP制度顶层制度设计的主要问题和改进建议》、等等，这些文章不仅核心问题抓得很准，并且具体分析的细节丝丝入扣，把自己平生所学、所感、所悟都浸润在字里行间，这都是以长期扎实的实践为基础，向读者不但阐述了“然”，还讲了“所以然”。可以看得出来，刘世坚在写这些文章的时候，可以不用一部参考书，都是自己发自内心的感悟，这些感悟，不仅外化于形，更是内化于心。所以，这本书也是可以称为PPP的“心语”。具体体现在每一篇的政策解读上，刘世坚和他的团队（主要是黄山和孙丕伟两位美女律师）对每一次新政策进行逐条解读，用心去理解每条政策的内涵和外延，并且用心把自己的理解写出来，奉献给大家，真心帮助各位后来者一点点进步。每一篇政策解读，包括对国家发改委之英法PPP调研之万字报告，都可以说是PPP的教学笔记，饱含着刘老师及其教学团队的智慧、经验、理想和情感，就是希望不要把经念歪，把路走邪。