【智能停车】如何通过PPP模式来破解医院停车难的问题?

（一）案例来源：全国PPP综合信息平台项目库

内蒙古赤峰市医院急诊急救业务用房及地下停车场建设项目《PPP项目签署合同核心条款》及其他已公开信息

（三）项目所处阶段：采购阶段（发起时间：2015.01.01）

（四）项目示范级别/批次：市级示范项目

本项目属于医院建设业务用房并按照建筑物配建停车位的要求配建停车场的项目，但根据建设内容以及运营内容来看，对于中标社会资本而言，项目的核心则为工程建设、物业管理以及停车场运营服务。相比于很多“融资代建+物业管理”的项目模式，本项目着重突出了一个环节，即停车场的建设及运营管理，探其本质，这与医院日常经营停车现状、需求紧密相关。

一直以来，各城市各大媒体都在报道各地医院“停车难”的问题，去医院看病的人对此也深有体会，不管什么时候去医院，没有空的停车位可以停车，更有甚者，很多车主排队进医院停车场就要花费1到2个小时的时间，不仅耽误患者看病也影响了医院内部以及医院周围的交通秩序，因此，在医院建设足够的停车位都十分必要。

很多新建医院，在做项目规划时可能就因为停车场建设成本高、收益低，并且项目土地取得费用及其昂贵，而不愿意在停车位上多花心思。还有一些项目，土地有限，但因为规划不完善，导致业务用房占地面积超出原有规划，迫不得已选择减少停车位的建设。在一些建设久远的医院中，因为原有城市规划、医院建设规划的滞后性，没有考虑到未来停车需求会暴涨，因此医院内部停车位不足，医院外部也没有空地去建设停车场，如果采用拆其他建筑的方式来解决这类问题，老旧城区寸土寸金的现状又让很多开发商望而却步。因此，从现实层面上来讲，医院的停车场建设需求是十分大的。那么到底如何通过PPP模式来破解医院停车难的问题呢？我认为应该主要考虑以下几个方面：

2015年8月国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、公安部、银监会共同发布的《关于加强城市停车设施建设的指导意见》（发改基础[2015]1788号）（以下简称“指导意见”）中提出，要以居住区、大型综合交通枢纽、城市轨道交通外围站点（P＋R）、医院、学校、旅游景区等特殊地区为重点，在内部通过挖潜及改造建设停车设施，并在有条件的周边区域增建公共停车设施。鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施，并按照一定比例配建电动汽车充电设施，与主体工程同步建设。在城市停车设施建设领域，上述《指导意见》属于核心重要文件，文件中要求在一些城市重点区域要在内部及周边区域通过一些措施来增加停车位，缓解停车难的问题，其中就包括医院。

《指导意见》还要求，各地要依据城市总体规划和综合交通体系规划，以配建停车为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充，采用差别化的停车供给策略，修订城市建筑物配建停车泊位标准，组织编制停车设施专项规划，并及时纳入城市用地控制性详细规划，做好用地管控。根据该要求可知，一个城市中提供停车资源最主要的力量应为“配建停车”，也就是像本项目中的医院建设业务用房的同时来配建停车位，并且不同地区医院配建停车位应当符合该地区城市建筑物配建停车泊位的标准。例如北京市就要求，建筑面积5000平方米以上（含5000平方米）的旅馆、外国人公寓、办公楼、商店、医院、展览馆、剧院、体育场（馆）等公共建筑，应当按照《北京地区建设工程规划设计通则》的要求配套建设停车场（含停车库），现有停车场不符合本规定要求的, 应按规定逐步补建、扩建。《北京地区建设工程规划设计通则》就要求市级、区级医院每1000平方米建筑面积要匹配40个停车位，不同城市要求不同，但都要严格按照建筑物配建停车泊位标准的要求来做，没有制定标准的，应该尽快完成。

医院配建停车场十分有必要，并且在政策中也有规定，但是正如前述所言，并不是所有的新建医院都能保证新建停车位能够满足需求，也不是所有的旧城区医院都能提供出空白的土地用来增建停车位的，那么，盘活现有存量资源就是很重要的一个方法了。盘活存量资源一方面指的是盘活现有土地资源，另一方面则指的是盘活周边停车位资源。

正如上述政策所言，国家鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施，新建医院和旧医院都可以充分利用现有土地资源建设集约化的停车设施，缓解停车难的问题。另一方面，医院停车资源不足的，要充分利用周边停车资源，其中包括周边路侧停车资源、周边公共停车场资源、周边其他建筑物配建停车场的资源。医院附近路侧若是可以停车的，很多来往医院的人会主动选择方面的路侧资源进行停车，但是路侧资源毕竟有限，医院可以选择同附近的停车场进行合作。比如说利用不同停车场高峰期时间的不同互换资源或提供优惠，减少各自的停车需求压力；或者给长时间停车的患者以及医院的职工另寻医院之外的其他停车地方，将医院院内停车资源留给短时间停车的人。不过采用这样的方式就加大了管理的复杂程度，也需要由专业的人来操作。

除了上述盘活存量资源、增加配件车位的方式，还可以通过引进先进技术发展智慧停车以及通过专业化的运营管理两种方式来解决医院停车难的问题。

传统停车方式都采用人工收费，一方面加重的医院的运营负担，另一方面人工管理可能造成很多的疏漏，并且收费不及时造成收益损失。采用智能化的方式建设医院的停车场，比如车牌识别系统可以让车辆快速出入停车场，减少车辆停滞时间、减少拥堵现象；电子收费系统可以规范收费流程，规避人工收费带来的隐患；停车诱导系统可以帮助车主方便快速找到停车位，不会出现以往人工引导不及时、安全性低的问题。

采用智能化方式建设停车场的同时，配备专业化的运营管理团队更能有效减少以往困境、提高对车主的服务质量、提升用户的体验。公众去医院虽然说主要是为了就医服务，但是车主的停车服务体验会影响患者对医院的选择，进而直接影响医院的收入，因此，医院应当充分重视对患者的各方面的服务。专业化的运营管理团队可以充分利用自己的经验来创新能够缓解医院停车难的方式，比如说可以提供代客泊车的服务，可以减少车主停车时间，或者由服务者将车停在周围的停车场里，也可以相对减少因停车而产生的费用。

加强管理的另一方面则是通过更高层面来对医院停车难的普遍现象进行治理，比如说提高医院停车收费的标准，让一部分人选择去其他更便宜的停车场停车；加大医院等公共场所附近的公共交通建设，让市民对出行有更多的、更方便的选择，这样也可以相对缓解医院停车难的问题。