贵州省发展改革委强化举措推广应用政府和社会资本合作（PPP）模式
来源：贵州发改委
近年来，按照省委、省政府决策部署，在国家发展改革委等部委的支持和指导下，省发展改革委与各地各有关部门一起大力推广应用政府和社会资本合作(PPP)模式，通过采取有效措施积极推广应用PPP模式，切实拓宽了贵州省项目融资渠道，规范了项目实施管理，缓解了政府投资压力，进一步增强了公共产品和公共服务供给能力，全省PPP工作取得明显进展，得到了国家发展改革委等部委的充分肯定，全省进入国家发展改革委重大建设项目库和财政部示范库的PPP项目数和总投资均排名全国前列。为规范有序推动全省PPP工作，省发展改革委大胆探索创新，强化举措，重点抓了以下几项工作：
一是抓制度规范。为规范推进贵州省PPP项目落地实施，按照国家工作要求，结合实际制定印发了《贵州省基础设施领域政府和社会资本合作实施方案》(黔发改投资〔2016〕232号)。从确定PPP适用范围、谋划和储备项目、科学决策、规范实施、保障措施等5个方面、21条具体措施对规范推进全省PPP工作提出了明确要求，并画出了PPP全生命周期工作“流程图”，指导各地各有关部门实施操作。
二是抓项目储备。率先印发《关于建立贵州省政府和社会资本合作项目库和报送备选项目的通知》(黔府办发电〔2015〕103号)，建立了全省统一的省级PPP项目库，按照分类管理的原则，建立了包含预备项目库、示范项目库、已签约项目库和运营项目库等4个子库的PPP项目库，为全省项目储备打下了坚实基础。截止2017年底，省级PPP项目库项目719个，总投资1.13万亿元，拟引入社会资本6284.88亿元。
三是抓示范带动。认真梳理总结PPP模式的成功经验和做法，积极向国家推荐贵州省典型案例项目，“贵阳市南明河二期水环境综合治理项目”“贵阳市乌当区高雁、白云区比例坝生活垃圾填埋场技改升级项目”“凯里市城镇供排水项目”入围国家发展改革委确定的典型案例名单。精心打造贵州省基础设施领域PPP样板工程，通过初步审查、专家评选、集体审议以及项目公示等环节，正式确定2017年度10个基础设施领域具有行业引领、示范和带动作用的PPP样板工程名单，安排省预算内基本建设投资4400万元给予引导支持，并组织召开经验交流会，供全省规范有序推进PPP项目借鉴学习。积极开展中小城市PPP创新，黔南州都匀市和遵义市南部新区获得国家“重大市政工程领域PPP创新工作重点城市”荣誉。
四是抓联评联审。积极探索PPP项目联评联审工作机制，成功探索了“贵州省高速公路机电系统网络升级建设PPP项目”“瓮马铁路南北延伸线PPP项目”等项目的实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证联评联审，在先行先试的基础上，省发展改革委联合省财政厅、省政府金融办印发了《关于建立政府和社会资本合作(PPP)项目联评联审工作机制的通知》(黔发改投资〔2017〕1245号)，切实发挥部门合力，提高PPP项目评审效率。
五是抓融资保障。印发《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》(黔发改投资〔2015〕510号)，积极为符合条件的全省PPP项目建设提供综合金融服务。积极推进PPP项目资产证券化，2017年，“毕节市黔西至大方高速公路石板至东关段项目”获批国家发展改革委第二批资产证券化8个PPP重点项目之一。积极开展PPP相关培训，邀请国家发展改革委等有关单位，成功举办了企业债券和产业投资基金融资政策全国巡讲培训会(贵州专场)，对贵州省各级各有关部门近千人进行了培训，有力提升贵州省PPP债券融资能力。遴选适合保险资金等社会资本投资的项目，采用“互联网+”的方式，向社会公开推介项目1547个，总投资9408.76亿元，拟融资4603.70亿元。
六是抓项目推介。省级层面每年均举办PPP项目推介会，三年来共向社会公开推介了391个优质PPP项目。省发展改革委在门户网站开辟了“PPP专栏”，按照“按月调度、按季更新”的原则，共向社会公开推介共计15个批次的PPP项目。抢抓国家建立PPP项目库机遇，积极向国家申报推介，截止目前，贵州省共有171个项目纳入国家推介范围。作为西部地区唯一受邀省份参加了国家发展改革委、全国工商联举办的PPP项目推介会，在主会场进行了专题推介发言，并向全国公开推介了贵州省57个优质PPP项目。
七是抓项目落实。积极争取国家发展改革委PPP前期工作中央预算内投资，三年来共争取8527万元，用于支持各地开展PPP项目规划、实施方案编制等，积极推进PPP项目前期工作。通过组织政策解读、实务操作、资产证券化、PPP专项债等培训，不断提高PPP政策的知晓度和实务操作水平。制定实施PPP三年行动计划，通过定目标、定责任、定时间节点，强化组织领导，落实工作责任。对1000个PPP项目进行重点推进，积极推进PPP项目落地落实。
近期，国家对规范实施PPP模式作出了一系列新的政策规定，省发展改革委将全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，准确把握国家政策新要求，积极争取国家发展改革等部委支持，在省委、省政府的正确领导下，进一步加强部门联动，规范有序推广应用PPP模式，深入推进PPP三年行动计划，积极运用PPP模式盘活存量资产，促进形成良性投资循环，全力推动PPP项目落地见效。
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授 课 内 容
一、新时代背景下PPP政策要点、地方政府债务风险防范及PPP发展趋势
（一）PPP理念及宏观形势
（二）50号、62号、87号、92号、192号文和金融新规等解读
（三）地方政府债务风险分析及风险防控
（四）已入库项目的整改
（五）2018年PPP的趋势
二、PPP的内涵、框架、法规与实务要点（结合经典案例做法解读）
（一）最流行的几个PPP相关概念（BOT、PFI、PPP、特许经营等）演变和辨析
（二）有限追索项目融资与PPP国际惯例（含英国PF2）
（三）“基础设施和公用事业特许经营管理办法”及后续PPP相关政策要点和本意解读
（五）PPP的框架、合同结构与干系人
（六）PPP的4个相互关联的核心原则与要点
（七）PPP的风险分担原则与动态调节机制
三、PPP可行性研究报告的编制及行业经典案例分析
四、PPP物有所值、财政承受力论证、实施方案及行业经典案例分析
（一）物有所值评价
1.物有所值评价的方法：
2.物有所值评价的基本流程
3.物有所值评价具体操作
4.物有所值评价经典案例分享
（二）财政承受力论证
1.财政承受力论证基本流程
2.财政承受力论证具体操作
3.财政承受力论证经典案例分析
（三）PPP实施方案的编制及经典案例分析
1.项目概况（必要性与可行性）
2.运作模式、立项审批和流程顺序
3.项目风险分配基本框架
4.项目交易结构：投融资结构、回报机制、移交退出机制等
5.项目合同体系
6.项目监管体系
7.选择社会资本的方式
8.项目产出测算分析
9.政府承诺事项
10.项目实施工作计划
五、PPP项目全生命周期实务解析（利用轨道交通、综合管廊、污水处理、垃圾发电、水环境治理等百个案例讲解PPP全流程实操要点）
六、PPP财政绩效评价指标体系的构建及经典案例分析
（一）财政绩效评价指标体系的意义
（二）财政绩效评价指标体系构建方法
（三）财政绩效评价流程与方法
（四）财政绩效评价指标体系构建案例分析
七、SPV（项目公司）的组织运营与管控
（一）SPV的组织运营模式
（二）SPV不同运营模式的风险点分析
（三）SPV不同运营模式的内部控制机制构建
八、PPP融资实务及案例分析
（一）PPP融资面临的政策环境
（二）PPP项目融资的特点
（三）银行对PPP项目放贷审查要点
（四）PPP项目融资要点及行业融资方案设计
（五）.PPP产业基金设计及与PPP项目对接
（六）保险资金与PPP项目的对接
（七）PPP融资风险管理
（八）金融机构对PPP项目的评审要点
（九）PPP项目融资案例分析
（十）新型PPP融资方式：项目收益债、资产证券化等
九、PPP合同管理要点及法律实务解析
（一）法律属性
（二）风险分配
（三）签约主体
（四）项目范围
（五）合作期限
（六）前提条件
（七）项目用地
（八）前期工作
（九）项目总投资的确定
（十）交（完）工验收、竣工验收
（十一）运营维护绩效考核
（十二）投资人的提前退出
（十三）项目回报
（十四）违约及赔偿
（十五）提前终止及补偿
（十六）争议解决
（十七）诉讼仲裁
十、PPP资产证券化模式股东退出机制设计及经典案例分析
（一）PPP资产证券化部委政策文件
（二）PPP资产证券化模式股东退出操作流程实务要点解析
（三）PPP资产证券化疑难破解、案例难点分析
十一、PPP财务测算、财务处理、税务筹划及行业经典案例分析
（一）SPV公司财务管理制度
（二）PPP财务测算要点及各行业经典案例分析
（三）PPP全生命周期财务处理（含并表）
（四）PPP全生命周期税务筹划思路及各行业案例分析
十二、招投标文件的编制要点
十三、棚户区改造PPP 项目全流程落地精讲
十四、产业新城、特色小镇项目落地精讲
结 业 及 考 核
学员培训完成后颁发北京国家会计学院《PPP项目总监》高级研修班结业证书，所修16个学时兑换1个课程内容相同或相近学位教育课程学分，该学分可用于申请北京国家会计学院硕士专业学位和减免学费。
收 费 标 准
1. 培训费：第39期实操提高班6000元/人，6.5天（5天3晚），不含食宿。
2.在北京国家会计学院举办的可提供食宿，三餐收费标准120元/人/天，普通单人间220元/人/天，商务间400元/人/天，新商务间600元/人/天（住宿费用含游泳、健身、净娱乐、宽带上网）
缴 费 方 式
1.报到时直接缴纳现金或者现场刷银行卡、信用卡
2.银行汇款：
单位名称：北京国家会计学院
账号：11001020100056030985
开户行：建行北京天竺支行
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