长治市政府投资管理有限公司,是经长治市人民政府批准,由长治市财政局出资设立的国有独资企业。公司按照“政府引导,市场运作”的原则,参与和引导社会资本投资我市各类项目。公司致力于我市PPP模式的推广应用,履行政策指导、信息公开、宣传培训、融资增信等职能。
2018年,PPP将去何处?相信和PPP有关的各方——地方政府、社会资本、金融机构及PPP咨询界都有自己的判断。2017年年底《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)、《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》(国资发财管〔2017〕192号)、《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见(征求意见稿)》陆续发布,让不少人有些措手不及、无所适从,对PPP未来发展感到不安,对参与PPP的信心受到影响。“寒冬”、“速冻”等词汇都纷纷用在对PPP形势的判断上。不过,自2017年10月以来在读《世说新语:刘世坚解读中国PPP》(以下简称《世说新语》),从其政策解读、理论研究、实务分析读到很多很有价值的东西。因此对PPP有“不要慌”的理由。
从政策解读看懂政府治理逻辑
二
从理论研究思考制度优化方向
三
从实务分析把握PPP操作要点
这是《世说新语》第三部分的主要内容。信息量很大,读后收获也多。尤其是“PPP热点之七问七答”“社会资本参与PPP项目之八项注意”、“法律视角下的PPP项目资产证券化”等文章,对PPP实操很有启发。
关于信息公开,作者提到“五要五不要”,包括“要盯住整体环境,不要只盯某个项目”“要顶住项目双方,不要只盯咨询机构”“要盯住实施方案,不要只盯项目文本”“要盯住项目论证过程,不要只盯竞标结果”“要盯住公共项目,不要只盯PPP”。该文本身更多是针对PPP信息公开规范角度写的。但从社会资本的角度,同样很有价值,因为可以帮助看清PPP项目及所在地方的真实情况,更好做出投资决策。以第一个为例,如果只看自己想参与的PPP项目,而无视外部政策环境、当地政府财力、当地其他PPP项目等情况,可能陷入诸多不确定或风险中。
值得一提的是,书中关于PPP咨询,倡导做“PPP大咨询”,即针对一个地区或城市整体或某个领域的多个PPP项目的发展规划、投资、融资和运营进行系统研究,并以此为基础,为政府方提供总体咨询服务。实践中,有些地方同时推进实施多个PPP项目,如何协调各个项目之间的关系、统筹财政支出责任、系统考核绩效等都是新问题,确实有必要探索新的思路和方法,以更好实现项目落地、财力可控、公众受益的目标。
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