近日，国祯环保联合体中标合肥市望塘污水处理厂改建工程DBO项目，项目工程建设费1.82亿元；中标污水处理单价为0.617元/立方米。在BOT、PPP占据主流模式的今天，DBO模式可谓新鲜，这一模式的特点是什么？可否复制及推广，值得研究。
来源：中国水网 作者：汤明旺、赵喜亮
近日，安徽合肥公共资源交易中心发布《合肥市望塘污水处理厂改建工程DBO项目中标结果公告》，安徽国祯环保节能科技股份有限公司与陕西建工安装集团有限公司联合体为中标人。工程建设费1.82亿元；中标污水处理单价为0.617元/立方米。
实际上，DBO模式在国内并非首次出现。2008年1月30日，国内第一家实行DBO总体招标项目——天津市滨海新区汉沽营城污水处理厂项目开工建设，此项目由创业环保中标。项目占地面积28公顷，建设内容包括建设日处理10万吨污水处理厂一座，日生产5万吨中水厂一座以及厂外配套管网52公里和泵站7座，工程总投资3.61亿元。2009年5月，首创爱华力压群雄夺得天津逸仙园污水处理厂DBO项目。
广义上说，政企合作包括带有融资功能的BOT(建设—经营—转让)、TOT(移交—经营—转让)、股权合作等，也包括不带有融资功能的DBO(设计—建设—运营)、委托运营等多种模式。其中，DBO（Design-Build-Operation），是指将市政基础设施的设计、建造和长期运营整合在一起委托给承包商实施的一种项目模式。
和BOT、DBFO等模式相比，DBO并非出于融资方面的需求，而是更加强调公共服务的本质，突出运营属性。在现有的DBO项目中，实际上由政府出资、专业的社会资本进行建设运营，政府根据DBO相关合同进行依效付费。在污染治理领域采用DBO模式，可以实现产权主体与运营主体的分离、投资与建设环节的分离，同时也有利于污染责任与治污责任的转移和分离，从而提高建设和运营的效率。从适用条件上，采取DBO模式，需与项目的内在要求相匹配，如项目设计与建设难以标准化，项目的设计、建设、运营需要集成，项目运营服务质量和成本容易监测等。
据E20研究院不完全统计，在环保领域采用DBO模式的项目主要出现在污水处理厂新建及改造，雨水调蓄、管网运维和生活垃圾转运领域。采取DBO模式的原因包括：一是迫切改善区域环境质量的需求及严格的环保设施运行要求；二是政府方资金相对充裕，对此类项目没有融资上的冲动；三是政府方专业运营能力不足，更偏好市场化运作，提高运营效率。
从目前DBO模式项目中标情况看，国祯环保参与较多。为此，E20采访了国祯环保相关负责人。他表示，DBO模式实际上对我们社会资本的技术水平和运营能力提出了更高要求，设计和建设本身的收益有限，关键在于运营。同时，合作期较短，政府有权根据运营服务质量决定续签或换其他合作方。目前，国祯环保几个DBO项目进展顺利，希望有更多地方采取此类模式，真正发挥环保企业的专长。
表 国内目前DBO项目一览表
以合肥市望塘污水处理厂为例，此项目规模为18万立方米/日，基本处于满负荷运行状态，按照有关要求项目迫切需要实施提标改造。经合肥市政府批准，望塘污水处理厂改建工程采用DBO模式建设。通过公开招标，选择具有较强的技术实力和污水厂建设运营经验的承包人，负责望塘污水处理厂改建工程的设计、建设，并在运营期内负责污水处理厂项目设施的运营和维护，提供污水处理服务。政府方负责项目建设投资和支付污水处理服务费用，产权归政府方所有。中标人作为本项目承包人，与市城乡建委合肥市排水管理办公室签署《设计-建造合同》和《运营服务合同》。其中，根据《设计-建造合同》，项目动工后，工程进度款按每月核定已完成工程量的70%支付；污水厂通过竣工验收后支付至核定已完成工程量的80%；完成结算审计之后支付至合同价格的97%，余款3%作为质量保证金，在项目工程通过竣工验收满两年后付清。
而在合肥本地而言，十多年来对于污水处理等领域的市场化理念和实践经验丰富。从2003年王小郢污水处理厂TOT项目之后，政府坚持市场化道路，在污水管网建设上坚持政府投资，对污水处理厂则坚持引入市场化主体进行建设运营，充分发挥政府财政资金与社会资本专业运营的优势。为了推动在污水处理领域的DBO模式应用，合肥市政府2016年11月10日专门发布《合肥市环巢湖乡镇污水处理设施DBO项目运营管理办法（试行）》。根据该办法，公共污水管网运营维护由县（市）区人民政府负责，污水处理厂由运营单位按照DBO运营服务合同进行运营维护。
庐江县环巢湖DBO项目管网运维项目，目前已进入正常的运维阶段。图片来源：国祯环保
E20研究院认为，与目前国内大部分PPP项目采用的BOT模式相比，DBO的融资属性低，合作期限（运营期）相对较短（一般为3到8年）。在以运营为核心、以绩效为导向的规范化时代，DBO模式可能更符合提高公共供给质量和供给效率的要求，有待各界深入探讨和探索实践。
实战型高级研讨班2017年第33期
教学安排表
清华大学建设管理系教授/博导、清华大学PPP研究中心首席专家、清华大学恒隆房地产研究中心PPP研究室主任，兼全国高校PPP论坛学术委员会主任、全国项目管理领域工程硕士教育协作组(161所大学)组长、中国“基础设施和公用事业特许经营法”(征求意见稿)两位领衔专家之一、国家发改委PPP专家暨专家委委员、财政部PPP专家、亚开行PPP专家、EU-AsiaPPP Network中方代表、[美]项目管理协会(PMI)全球项目管理学位认证中心中国副主席、《Int’l J. of Project Mgmt》等10多份国内外期刊的编委等，二十多年来一直专注于PPP和项目管理的教研与推广，至今共发表300多篇论著，连续三年(2014~2016)入围Elsevier中国高被引学者榜单(建设管理类共3人)，被誉为“中国PPP教父”。
-----------------------------------------------------------------
中国财政科学研究院研究员；长城保险首席经济学家，长城财富资管投委会副主席（主持）；中国财政学会绩效管理委员会执行秘书长、投融资委员会副秘书长，微金融五十人论坛执委，互联网金融三十人成员，中关村互联网金融研究院副院长。
----------------------------------------------------------------------
教授级高级工程师，国阳工程咨询公司总经理，北京铭鼎人首席咨询师，注册咨询工程师、注册投资项目管理师、注册造价工程师、注册监理工程师。从事工程咨询30年，参与和主持过医院，学校，养老，体育，旅游，产业园区，公检法，电力，新能源，煤层气，地铁与铁路，物流，农业，林业，生态环境治理，各类市政基础设施等行业的咨询服务，涉及PPP咨询，项目策划，可行性研究报告，招商报告，评估报告，社会稳定性风险评价报告，招投标代理，建筑工程设计，工程造价咨询等领域。
----------------------------------------------------------------
国家发改委PPP专家，高级工程师，现任世界500强骨干企业副总经济师兼投资公司总经理、多个PPP项目SPV董事、董监事，国内知名PPP实战专家，多地PPP中心评审专家，专长于创新设计桥梁、高速公路、市政道路、地下管廊、海绵城市等基础设施投资项目投融资模式，创新策划运作了多个国务院、交通部等部委示范PPP项目，项目出表率100%，设计策划的基础设施联合体表外融资模式、原则性谈判技巧被业界普遍认可和推广。
------------------------------------------------------------------
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！