3月14日,中国政府网公布了国务院2018年立法工作计划(下称“计划”),在政府投资领域,立法计划明确“制定政府投资条例(发展改革委起草)、基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(法制办、发展改革委、财政部起草)”。
去年7月,国务院法制办公布了《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》,这是政府和社会资本合作(PPP)领域层级最高的法律,目的是为了规范PPP模式,提高公共服务供给的质量和效率,保障公共利益和社会资本方的合法权益,促进经济社会持续健康发展。另外,这次《政府投资条例》也列入立法计划中,据了解,2001年,国务院开始起草《政府投资条例》(以下简称《条例》).2010年1月,国务院法制办公室公布了《条例》最新的征求意见稿,并向全社会公开征寻意见。但是,自此以后,就没有下文。国家发展和改革委也曾对《条例》进一步修改,但是《条例》并没有正式发布实施。
有业内人士点评:1、国务院机构改革方案,不会影响PPP条例的牵头部门设置;2、立法进度有了明确预期,2018年PPP条例出台概率大增;3、对于PPP条例立法比较纠结的部门协调难题,将通过高位介入决策来定案;4、PPP条例年内出台,把过去四年PPP的“缺图作业”,变成“有图作业”,很可能成为PPP高质量发展转阶段的标志性事件。