前言
2018年3月5日，第十三届全国人民代表大会一次会议开幕。国务院总理李克强在政府工作报告中提出“抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。要分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善”。打好防范化解重大风险攻坚战，关键一点是 “守住不发生系统性风险的底线”。在我国经济金融风险体系下，着力点则在地方债务，李克强总理强调“防范化解地方政府债务风险。严禁各类违法违规举债、担保等行为”。
6日，中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》指出了对政府债务的要求“硬化地方政府预算约束，坚决制止无序举债搞建设，规范举债融资行为。积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，决不允许新增各类隐性债务”。
7日，财政部部长肖捷在记者会上也明确表示“对于各类违法违规举债问题，我们的态度是坚决的、明确的，也就是发现一起，要查处一起、问责一起”。据财政部最新统计显示，截至2017年12月末，全国地方政府债务余额164706亿元，地方政府债务风险总体可控，但一些地方政府通过融资平台公司、政府和社会资本合作(PPP)、政府投资基金、政府购买服务等方式违法违规或变相举债，形成的隐性债务风险不容忽视。
自2014年以来，我国PPP事业发展迅猛，已成为传统基础设施领域与公共服务领域投资的主流模式，我国也发展成为全球规模最大、最有影响力的PPP市场。截至2017年12月末，全国PPP综合信息平台项目库共收录PPP项目14424个，总投资额18.2万亿元；其中，处于准备、采购、执行和移交阶段项目共7137个，投资额10.8万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。国家示范项目697个，总投资1.8万亿元，其中落地项目597个、投资额15303亿元、落地率85.7%。按项目数排序，前三位是山东（含青岛）、河南、湖南，分别为692个、646个、528个，合计占入库项目总数的26.1%。按投资额排序，前三位是贵州、湖南、河南，分别为8453亿元、8251亿元、7870亿元，合计占入库项目总投资的22.8%。截至2017年12月末，管理库内各行业PPP项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目的59.2%；投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占管理库总投资的71.6%。按照三种回报机制统计，管理库中使用者付费项目1323个，投资额1.6万亿元，分别占管理库的18.5%和14.7%；政府付费项目2884个，投资额3.3万亿元，分别占管理库的40.4%和30.6%；可行性缺口补助项目2930个，投资额5.9万亿元，分别占管理库的41.1%和54.7%。（数据来源：财政部PPP中心授权的《中国经济周刊》2018年第五期）
在国家层面力推PPP项目的大背景下，地方政府也都在摩拳擦掌跃跃欲试。县域经济是城市经济与农村经济的结合点，是国民经济的重要组成部分。在国民经济发展中，县域经济的发展起着举足轻重的作用。在新常态下，我国经济从高速发展逐渐向中高速增长阶段过渡。PPP模式的出现为我国社会主义现代化提出了新的挑战。当前，各级、各地PPP项目呈雨后春笋之势，政府、社会资本和百姓的期望值均较高。然而，笔者认为，县级政府在推行PPP时，必须因地制宜、量力而行，同时扬长避短、务求规范。
县级政府能玩PPP。现在所有PPP的政策中，对于政府的层级要求就是“县级以上人民政府”，是含县政府的。
当然，各家银行的情况则不同。有的银行，对于县政府的项目比较谨慎，有的行还有准入名单。县级政府与银行合作需要了解一下各家银行的信贷政策。各金融机构也应该积极向县政府汇报上级行的政策，取得政府的理解和支持。
PPP项目属于固定资产投资项目的，根据项目的金额、行业、用地、环保等情况，执行原有权限审批，与非PPP项目并无不同。
项目是否采用PPP模式、选谁做社会资本、是否列入预算等与PPP相关的事项，则本级政府就有决定权，不必获得上级政府的审批文件。
不行。按照财金[2015]166号文件，原则上，各级政府拟实施PPP的项目信息，均应录入财政部PPP项目信息平台，经省财政厅审核列为储备项目。在通过物有所值论证、财政承受能力论证后，列入执行项目。在执行库中能够查到，才能做PPP。
列入执行项目的，表明其经过了省级财政部门的审核，适宜采取PPP模式，且已经完成了两个论证，其合规性相对较高，但并非100%合规。信息平台实行动态调整，已经有过入库项目又被调出去的情况。
按照财金[2015]166号的要求，未纳入财政部PPP综合信息平台项目库的项目，不得列入各地的PPP项目目录，原则上不得通过财政预算安排支出责任。各地的库可以看做招商引资的库，金融机构可以把它作为营销信息来源。
发改委的PPP项目库是投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）的一个模块，可以结合项目的核准、备案等情况一起了解。对于县级政府来说，入库有利于争取优惠政策、招商引资；对于金融机构来说，可以了解项目信息，落实项目主体，避免重复融资。不过，要分析项目付费资金的落实情况，还是要上财政部的库。
毫无疑问，金融机构喜欢财力雄厚、行政规范、信誉良好的县政府。全国百强县是他们的最爱。但是，百强县毕竟有限。作为县政府来说，只要你财政透明、具有支付能力、愿意配合金融机构提供必要的信用调查信息，都可以获得金融机构的青睐。
金融机构一般从地区经济环境、财政收入、偿债能力、治理水平四个方面去看县政府的资信。其中，地区经济环境又看：
国内生产总值
人均GDP
GDP增长率
产业结构偏离度
资源禀赋及战略地位
资源禀赋和战略地位对于判断一个县的财政潜力是很重要的。而产业结构偏离度则要辩证地看。过于集中于某个产业，或者产业分布过于分散，这两种情况各有利弊。要结合产业的特征、周期以及迁徙规律看。
《地方政府债务余额及综合财力统计表》
地方政府性债务管理系统（区划分类三项债务余额）
关于****年财政预算执行情况和****年财政预算的报告
****年度财政预算和其他财政收支的审计工作报告
****年国民经济和社会发展统计公报
****年政府工作报告
如果当地融资平台发过债，一般网上关于该地财政分析的数据就比较多。你可以留意一下。
当然你若营销能力强，能拿到更详细的报表更好。详细到什么程度？最好是详细到每一个项目支出的。
对于县政府来说，规范透明地公布财务信息，不仅是上级政府的要求，也能获得金融机构的赞赏和信任。所以，选择你信任的金融机构和你信任的人，更多地提供信息，有利于更快获得融资。
取得数据后，可以根据：
GDP绝对额
人均GDP
财政收入总额
财政收入增长率
等数据，给县政府排名，选排名靠前的县政府。
其次，计算下列指标。后边的是警戒线，超过警戒线的县政府，最好不要跟它玩。
（其中，可支配财力=本级地方财政收入+上级的返还收入和补助收入-上解上级支出-对下级税收返还和补助下级支出）。
首先，你要相信政府。
其次，你得好好调查，拿到详细的数据，结合区域经济情况进行分析。
一般每个县都有一两家跟政府合作较多的建筑企业，了解一下这些企业的垫资情况，垫资周期、垫资质量、银行贷款情况、资金链状况。
另外，了解当地医院学校有无替政府融资的情况，融资金额占当地一般财政支出的占比等等。我曾见过一个县医院，替政府融资的数额占到了县政府一般财政支出的20%，令人悚然。
多调查，了解当地的营商环境。
查询司法信息系统，看有没有涉及当地政府违约纠纷的讼诉。
再看当地政府的财政，是否已经按中央政府的要求，编制规范的资产负债表和现金流量表、中长期财政规划。如果有，说明理念比较先进。
还可以通过访谈，了解当地政府人员对PPP的认识，特别是对PPP契约精神的认识。也可以多问问民间，问问跟县政府打交道比较多的企业，了解上述信息。
存在医院学校替政府融资、长期拖欠建筑商垫款、以其他方式补贴建筑商、招商引资政策不透明、随意性大等情况的县政府，规范性较差一些。
还有一些办法，比如，问问当地老干部，嘿嘿，故事很多。
（1）知识储备和经验欠缺，不知道该怎么做；
（2）财力较弱，付费和补贴能力有限；
（3）招商引资渠道有限，吸引不到社会资本。
作为县政府来说，应该组织专业队伍、加强学习，包括网上的自我学习以及参加培训班、实地考察等；作为金融机构来说，可以运用自己全系统的咨询顾问能力以及客户资源，为县政府当好参谋、牵线搭桥。
一般来说，县政府对PPP的认识没有上级政府深入，所以，金融机构要学好PPP政策和知识，给县政府提供咨询和顾问，增加他们对你的依赖。
要把政策吃透。现在政府都怕违规，你要把政策吃透，拿着上级政府的文件，告诉县政府：怎么做合规，怎么不合规。
县政府招商引资比较困难，你若能通过本银行或其他关系，为县政府吸引社会资本，无疑能够增加你在政府的份量。
PPP是结合政府、社会资本以及金融机构的一项事业，有的培训班，如本文末所介绍的，参与者来自金融、企业、政府，各个行业，人脉资源强大，每期培训都有学员达成合作意向。参加这种培训，有助于融智融资。
一是争取上级政府的支持和优惠政策。现在中央对于农村建设的资金扶持力度很大，包括农田基本建设、移民搬迁、水利环保、海绵城市、特色小镇、农村公路、旅游开发等等，各个部委都有一些专项资金，县政府要加强对这些政策的学习了解，积极配合，争取资金，所谓“从政策里看到钱”。
二是根据自己的资源禀赋、战略地位、产业结构，选择合适的PPP领域和项目以及操作模式，找到突破口，吸引社会资本，增加资金投入。
三是可以将一些运营和收入稳定的公共项目通过TOT、ROT改造，转让给社会资本运营，政府获得转让收入以便投资其他新建PPP项目。金融机构也可以帮助县政府设计资产证券化的方案以获得即期现金流入。这些做法都是中央政府鼓励的。
对于县政府财力的增长前景应该结合宏观经济、政策走向、行业发展、区位经济以及本县的具体情况，综合分析。要分析当地的经济结构和财政收支结构。财政过于依赖卖地、当地经济对某个行业过于依赖，而这个行业又是一个周期性行业的，应该谨慎。
还有一些经验性指标。
县域的垃圾处理、污水处理项目做得已经比较多了。国内有不少专业的机构，国企民企都有，项目技术和运作比较成熟。此类项目的优势是，项目的业务处理量比较稳定，收入比较容易测算；缺点是，PPP协议的内容条款比较复杂，而且，县域内一般只有一个同类项目，县政府没有经验，不知道跟社会资本怎么谈、怎么签协议。这个时候正可发挥金融机构的参谋顾问能力，是你的机会。
这个要从政府和市场两个因素去考虑。市场方面，要考虑县域经济状况、人口迁徙情况、房地产市场、房地产去库存情况；政府方面，要考虑县政府的财力和信用等情况确定。要选择合适的付费模式和合作模式、注意承建商高额垫资的风险。优先选择由实力很强的综合开发企业充当社会资本的项目，并引入社会资本方的信用为项目增信。
有钱怎么都好办。但也有一个选择次序的问题。如果特别有钱，优选模式简单、项目技术专业性不强、且期限较短、已列入财政预算的项目。
按照中央的要求，财政支持PPP项目的情况应该是公开透明的，但在县政府层级做得还不够好。你可以研究预算编制的程序，以人大通过的预算报告为终点，一步一步回溯预算编制的过程，看在哪个环节能拿到明细单。如有部门能出具”人大通过的预算报告某项下XX金额的预算中包含某某项目XX元“，也是一个办法。
还有一个办法，就是查询财政部的PPP项目信息平台，如果项目已经进入了执行库，也可以当作预算有保证的一个佐证。
一般来说，县域的PPP项目在当地都算是比较大的项目，人大常委会或人大全会就本项目出付费出一个决议是有可能的。但是要注意，政府可以对项目公司出具文书，不能向金融机构出具；可以就项目付费做出承诺，不能就还本付息做出承诺。否则就是违规的。
要着力破解当前PPP模式推广中的泛化、异化、神化等种种乱象，坚决制止“伪PPP"，以PPP进行政府兜底的融资，要促发展与防风险并重，突出重点，抓住关键，规范实施。
（一）统筹规划。要加大指导力度，推动各地科学制定PPP项目规划，根据地方经济水平和财政承受能力，合理确定PPP项目总体规划，统筹安排PPP项目实施类型、建设时序，保重点、保必需。指导各地坚持科学决策，加强项目可行性研究论证。不该上的项目，坚决不上，克服“贪大求洋”、盲目包装的心理。
（二）有保有压。要重点推动实施以使用者付费为主的投资回报机制清晰、有稳定现金流的交通、水利、环保、重大市政工程等领域的特许经营项目，审慎开展完全以来财政支出的政府付费类项目，降低PPP项目对政府付费的依赖。要鼓励商业模式创新和技术创新，充分发掘项目的经营性潜力。加大基础设施和公用事业领域开放力度，选择回报机制明确、运营收益潜力大、前期工作成熟的PPP项目向民企推介，激发民间投资新活力、新动力。
（三）规范操作。要严防推进PPP项目中不规范操作增加地方政府隐性债务，严防通过固定回报、保底承诺等方式变相举债。动态滚动推进省级基础设施领域PPP项目库，不规范实施的项目及时清退出库。
（四）盘活存量。存量基础设施资产引入PPP模式对提高公共服务效率和地方政府去杠杆意义重大，由于风险更小、回报机制更清晰，存量资产对社会资本吸引力也更大。积极鼓励通过移交一运营一移交(TOT)、改扩建一运营一移交(ROT)等方式，将边界条件明确、商业模式清晰、现金流稳定的优质存量基础设施资产，择优转让社会资本方，规范有序盘活基础设施优质存量资产，形成资产变资金、资金变资本的可持续投融资模式，回收资金主要用于新的基础设施、公用事业建设。积极支持PPP项目资产证券化、发行PPP项目专项债等方式开展市场化融资，提高资产流动性，拓宽资金来源。
（五）引入民资。加快推进杭绍台铁路、杭温铁路等PPP示范项目和国家43个重点城市重大市政设施领域PPP创新试点建设典型案例，推动民间资本进入铁路等传统垄断行业，持续扩大示范引领效应，助力PPP规范发展。让更多拥有核心技术和运营能力的专业化民间资本参与我省重大项目建设，提高基础设施和公共服务质量和效率。
（六）因地制宜。地方政府债务的形式，往往是多种因素造就而成。在全国范围内，早前政府性投资项目中，地方政府或者融资平台存在着一定的“唯金融机构论”，只要能放款，即可通过政府购买服务、融资担保、抽屉协议等“多措并举”的形式，来“拓宽融资渠道”，这类隐形债务风险加大。与之相反，规范的PPP项目中，政府方前期投入资金并不大，且经过严格的预算和人大决议程序，这类显性风险可控性较大且比例较小。我国各地经济结构差异性较大，发展速度不均衡，各地应根据历年的经济发展轨迹和未来经济增速，实事求是制定适合区域长效、可持续发展的经济指标。
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