特色小镇并不是一般意义上的行政区划上的单元上的小镇，它也不是产业园，而是以技术、产业和社区构成的聚集平台；按照创新、协调、绿色、开放、共享的理念，融合产业、文化、运动、社区功能为一体，是基地转型的一个新体态。特色小镇需要以基础设施的投入为前提，但是对于一些财政比较薄弱的地区而言，大量的资金投入不太现实。而且特色小镇所需要的土地划拨也很难制定到位，所以对于这个项目的推动的效率也将会有比较大的影响。
基于以上这些因素，特色小镇在建设的过程当中，投融资的模式和后续的运营管理方式，都不同程度地影响小镇的建设进度。投融资模式是特色小镇建设中一个最大的障碍。持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键，因此适合的融资模式对于特色小镇的发展是非常有必要的。
应用PPP融资模式的必要性
目前这个PPP的模式在中国各个地方的政府也得到广泛应用，但是在投资的绝大部分领域集中在一些综合管网或者综合性自来水厂等等这些设施上面，应用的比较广泛。那么在特色小镇建设上面，还没有大的普及。利用PPP模式对于特色小镇发展的必要性有多个方面。
一、可以减轻政府的财政压力，开拓融资渠道。目前地方政府在积极推出各种各样的特色小镇，但是特色小镇必须以产业为主体，投入的金额巨大，造成政府持续的财政输出比较困难，也就要求实现特色小镇投资主体的多元化。建立以政府引导、社会资本广泛参与的一种融资模式，发挥财政资金的杠杆作用，才能够在比较少政府投入投入的同时，撬动庞大的设备基金。因此以政府和社会资本合作为基本特征的PPP的融资模式是能够有效的综合地使用政府资金和社会资本来弥补特色小镇的资金缺口，丰富资金来源。
二、降低和分散风险。在特色小镇建设过程当中，采用PPP模式，政府和社会资本通过相应的合作，对投资建设过程当中相关责任进行明确的划分。这个有利于降低和分散风险，提高小镇建设的效率。一方面政府通过行政手段与公开招标的形式，来引进综合实力比较强的企业来参与小镇的建设。另外一方面参与企业一般具有较强的风险控制能力和雄厚的资金积累，进而提高特色小镇建设的整体风控能力。同时，PPP模式的初衷是在项目的开始阶段就引入社会资本，这样社会资本可以以自身先进性的管理经验，对项目本身的风险进行甄选和识别，进而通过行之有效的风控手段进行风险规避。
三、扩大社会资本的投资领域。在特色小镇的建设当中引入PPP的模式，不仅有利于缓解政府的财政压力，对民营企业的发展和完善也是非常有利的。首先PPP的模式可以作为特色小镇的一种稳定的投资渠道获得经济利益。特色小镇建立初衷就是为了打造产业的平台，未来在中国能够形成一个产业集群，社会资本可以获得更高的预期收益。第二在PPP的模式下，社会资本通过特色小镇除了可以获得直接的经济利益以外，还有获得其他延伸的；例如参与特色小镇商业设施的建设，公共设施配套服务的建设，以及他经营和管理或者较为合理的进行回报。第三在PPP的模式下，社会资本参与特色小镇建设，可以提高特色小镇的建设效率，提高政府资本的投资效率，拉动区域经济的发展和投资需求，有助于提升整个社会的资本投资回报率，也能够吸引更多的人才参与到这样的建设方面。
四、可以获得稳定的投资回报。特色小镇在建设能否吸引到民间资本的参与，其中最关键的是在于特色小镇融资空间和回报，是否能够匹配社会资本的预期、收益。只有当特色小镇的投资收益大于社会资本的投资收益的时候，PPP的融资模式才能真正的落地。事实上PPP的融资模式下，社会资本参与特色小镇的建设还是有利可图的。因此从特色小镇设立的目的来看，特色小镇不同于一般意义上的政府的公益性战略，它是一个集产业、文化、旅游社区功能为一体的平台，是项目定位准确，运作科学，机制合理的特色小镇，在未来产生的价值可以满足投资回报。同时在政府为了吸引社会资本参与特色小镇建设过程中，社会资本可以从更多方面敦促政府相关政策的落实，提供优惠的条件，保障社会资本的投资回报率问题。
特色小镇PPP的模式的流程设计
特色小镇PPP模式是以特色小镇项目为载体，让实力较强的企业参与到项目的建设当中，从而实现政府建设特色小镇的目的。与此同时为社会资本带来一定的投资回报率，通过各种合作过程，确保特色小镇建设效率和质量的前提下，适当的满足社会资本的投资的要求。
PPP模式的特色小镇项目可以理解为是一种特许经营项目，特色小镇的财产权是归政府所有，政府只是将特色小镇项目的建设，经营和维护交给了社会资本。在特色小镇的PPP模式下，政府和社会资本属于长期的合作，最终的目的是在于提高特色小镇的长期收益。由于特色小镇的收益的回报期比较长，成功的关键在于项目的存续期内，政府和社会的资本如何能够保持稳定和良好的一种合作关系。
PPP模式的初衷是一种利益共享、风险共担的机制。所谓利益共享是社会、政府、资本三方共享特色小镇的社会成果，也可以使社会资本取得比较好的收益。但是这种投资回报绝对不是超额的利润；否则就很难，从根本上就解决利益共享、风险共担的问题。
对特色小镇运用PPP模式的政策建议
特色小镇在运用PPP模式的情况下给到政策的一个优惠，有几个方面。
首先人才的引进。以政府的角度来制定相关的文件，确保政策的稳定性，需要明确社会资本在特色小镇融资的项目当中的合法性和利益。为了配合特色小镇PPP项目融资的顺利实施，政府可以利用自身的优势培养和引进一批熟悉PPP项目和投融资结构的专业人才，当然也可以为小镇后续的经营和发展储备一批战略人才。浙江特色局现在已经成立了事业单位或者资管公司，从而在将来可以更好地对于一些特色场馆设施进行运营和管理。
其次提供税收的优惠政策，社会资本参与到特色小镇PPP融资项目的时候，政府应该加大政策引导，可以在PPP项目的实施阶段给予一定的税收政策，减免一些税收。以达到降低社会资本的投资成本。在建设阶段，政府可以采取免征或者少征税的政策；在金融环节，对于小镇的中间税收方面也可以有一定的减免条件。这样对于整个小镇在初步投入运营的过程中，减轻运营者的一些经营压力。
最后提供专业的金融支持政策。不仅要出台相应的金融政策，还要降低符合特色小镇PPP项目的金融体系，最直接的手段就是扩大商业银行贷款的力度和贴息政策。或者在资本市场里，直接发行一些特色小镇PPP项目的收益债。还有一些比较流行的融资方式适合小镇PPP项目。因为小镇PPP项目，目前阶段来说，不会马上产生收益，但是在将来应该会产生稳定的收益。
目前来讲各地已经都推出了一批特色小镇，但是考虑到地方政府的财政能力，资金仍然是特色小镇建设过程当中一个大的瓶颈。此时正是引入PPP模式解决资金的最佳时机。通过PPP模式可以广泛地吸收社会资本，既可以减轻政府的负担，也可以拓宽融资的渠道。实现政府和社会资本，实现利益共享，风险共担。无论是从理论上还是从政策导向上来讲，特色小镇采用PPP模式都是比较适合的。一方面能够让特色小镇PPP项目获得充足的社会资金，缓解政府的财政压力，另外一方面，利用民营企业的先进的管理手段和技术，能够使特色小镇未来的经营更加的高效。目前PPP模式在特色的建设当中，还没有得到广泛的应用，需要大力的发展这样的模式在特色小镇建设当中的运用。
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