推行以PPP为重点的投资机制改革
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PPP实践操作 发表于:2016-07-08 11:48:06 浏览:817次
在郑新立看来，推行PPP模式关键要深化投融资体制改革。
文│中国经济信息 记者 贺佳雯
“推行PPP模式是扩大公共产品和公共服务供给的重要途径。”中国国际经济交流中心副理事长、中国PPP研究院理事长郑新立在接受《中国经济信息》记者采访时指出，现阶段中国经济结构中突出的问题是生产资料和消费资料产能过剩，与此相反，公共产品和公共服务供给不足。在他看来，推行PPP模式能有效推进这一问题的解决。
郑新立分析到增加公共服务、公共产品的供给，提出主要集中在五个方面：一是“交通”，交通是当前增加公共服务、公共产品供给的重点领域，交通建设的重点，应在高铁网络和城市轨道交通。 二是“环境”，通过PPP模式创造建立利益制衡机制，让第三方治理，应用最好的设备、技术，治理大气污染、水污染、土地污染等。 三是“市政”，包括城市供水、供电、垃圾处理、污水处理等。 四是“教育”，通过PPP方式跟国外大学合作，引进优质的教育资源，培养创新型人才。 五是“医疗”，通过PPP模式允许社会力量办各种专业医院，缓解看病难问题。 太平洋建设正在做的就是第一个方面：交通建设。“凉山自治州五条高速路，总投资1600亿元。等中央拨款建设将旷日持久。”郑新立说自己很欣赏太平洋建设做工程的高效。2014年太平洋建设的施工完成量达到4000亿元，去年达到4300亿元，今年正在朝着4600亿元的目标努力。“一个企业光修路一年能搞到3000亿-4000亿元的施工完成量，我在原国家计委干了13年时间，确实是叹为观止，时势造英雄。”郑新立称赞道。 郑新立指出，当前PPP模式发展的一大关键在于地方政府是否敢担当，有作为。据他透露，去年中央为公共服务项目设立了优惠贷款，但企业申请优惠贷款需要地方政府牵头做担保。这就对地方政府面临PPP模式带来的机遇与挑战是否有积极态度的考验。 以往，长期依赖政府投资，政府财力不足造成公共产品供给短缺。
郑新立鼓励地方政府应当抓住PPP模式推广的机遇，主动提出招标项目，注重吸引民间投资，尽快改变民间投资增长速度低于全社会固定资产投资增长速度的反常局面。
“地方政府要创造一个良好环境，吸引和鼓励民间投资的增长。实践证明，哪个地方民间投资增长快，哪个地方经济增长就快，老百姓收入就高。所以要把鼓励民间投资的增长，鼓励民营企业发展作为今年乃至今后几年一项重点任务。”郑新立说。 “本质上，推行PPP模式关键要深化投融资体制改革”，郑新立表示，
一是要加强政府各部门配合，需要发改部门、财政部门、金融部门密切的配合；
二是要注重吸引民间资本投入，对PPP项目进入的企业，无论是国有企业、民营企业、外资企业等，要一视同仁，平等待遇，通过招标选择投资主体；
三是要完善业主负责制、招标投标制、施工监理制、价格评估制以及项目精算制度等。
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