PPP新规回顾与简析(20180813-0819)

《意见》对现行划分较为科学合理且行之有效的事项，予以确认；对现行划分不尽合理且改革条件成熟的事项，进行改革调整；对改革条件尚不具备的事项，暂时延续现行划分格局，并根据相关领域体制机制改革进展情况及时作相应调整。以全国性或跨区域的公共卫生服务为重点，适度加强中央财政事权和支出责任；属于中央与地方共同财政事权的，由中央统一制定国家基础标准或提出原则要求；统筹推进项目优化整合，提高财政资金使用效益。

8月14日，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2018〕79号）（以下简称“《通知》”），李克强总理在会议上作了重要讲话，部署深化“放管服”改革，加快政府职能深刻转变，优化发展环境，最大限度激发市场活力。

《通知》共提出36项任务分工，在各项任务中明确牵头单位、多部门协作、按职责分工的机制。在坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象的措施中，明确提出2018年底前制定出台基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（司法部、发改委、财政部负责）。这是继去年7月《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》以及今年年初中国政府网公布《国务院2018年立法工作计划》后，PPP条例迎来的新进展，将有助于PPP项目的规范发展。

北京清控伟仕咨询有限公司总经理刘世坚参与过多次PPP立法研讨会，他把PPP条例出台的难题总结为“三大关系、两类协调、一个冲突”。“三大关系”分别是：央地关系，中央与地方在财权和事权方面的平衡；部际关系，不同部委以及地方政府之间的平衡；市场关系，央企、国企、民企之间的平衡，以及市场主体和游戏规则之间的平衡。“两类协调”，首先是政策协调，即不同政策导向之间的协调；其次是部门协调，即不同主管部门之间的协调。“一个冲突”，则是指PPP模式与现行法律法规之间存在的冲突，这些都期待PPP立法来解决。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，提高政府购买服务质量，规范政府购买服务行为，财政部于7月30日出台了《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》（财综〔2018〕42号）（以下简称“《指导意见》”），明确了政府购买第三方服务的工作内容，提出了相应的工作要求。

工作内容方面，《指导意见》明确了受益对象为社会公众的政府购买公共服务项目，应当积极引入第三方机构开展绩效评价工作，各级财政部门负责政府购买服务第三方绩效评价制度建设和业务指导，必要时可直接组织第三方机构开展绩效评价工作。同时要求政府方严格按照政府购买服务相关规定，择优选择具备条件的研究机构、高校、中介机构等第三方机构开展评价工作；在编制政府购买服务的预算时应同步合理设定效目标及相应指标，作为绩效评价的依据；根行业领域特点，确定相应的评价手段、评价方法和评价路径，明确第三方机构评价期限、权利义务、违约责任、结项验收、合同兑现等事项；评价结果作为以后年度政府购买服务预算安排的重要依据。最后要求做好经费管理，加强监督和信息公开。

为积极稳妥推进政府购买服务第三方绩效评价工作，财政部将于2018—2019年组织部分省市开展试点，通过试点完善政府购买服务绩效指标体系，探索创新评价形式、评价方法、评价路径，稳步推广第三方绩效评价。

《指导意见》的出台给政府购买服务行为提出严格的要求，重视过程管理和效果评价，对保证财政资金的绩效评价结果客观公正、科学有效有着积极的意义，确保政府方有效甄选第三方评价机构，以发挥其专业性、独立性、权威性优势。

8月14日，财政部发布《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》（以下简称“《意见》”）（财库〔2018〕72号）提出，加快地方政府专项债券发行和使用进度，更好地发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的作用。自8月15日起，广东、新疆维吾尔族自治区、江苏等省份快速响应，在中国债券信息网上公布地方政府专项债券招投标文件。内蒙古、四川、云南则进行了专项债券信息及实施计划的披露。

广州市人民政府在前期调研的基础上制定了《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》（以下简称“《方案》”），针对政府投资类项目共提出7个方面的25项改革措施；社会投资类项目共推出4个方面的19项改革措施，大幅压缩审批时间，提高审批效率，确保年底通过国家审批改革的考核。

《方案》提出了包括“并联审批”“技术审查与行政审批相分离”“工程方案联合评审”“施工图联合审查”“限时联合验收”等多项改革创新措施。大幅压缩审批时限。在国办要求120个工作日的基础上，广州将政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的评审审批时间压缩为90个工作日，而社会投资项目的审批控制在22~50个工作日以内。

8月13日，财政部公布2018年7月财政收支情况显示，全国一般公共预算和政府性基金预算收入和支出总体来看同比均有增长。其中国有土地使用权出让收入和支出的大幅增长，说明我国城镇化进程在加快，居民住房的刚性需求，以及工业、商业用地的地价上升等因素带动了该项收入的快速增长。具体收支情况显示如下：

一、全国一般公共预算收支情况 

（一）一般公共预算收入情况。 

7月份，全国一般公共预算收入17461亿元，同比增长6.1%。其中，中央一般公共预算收入8607亿元，同比增长1.2%；地方一般公共预算本级收入8854亿元，同比增长11.4%。全国一般公共预算收入中的税收收入16081亿元，同比增长11.4%；非税收入1380亿元，同比下降31.8%。

（二）一般公共预算支出情况。 

7月份，全国一般公共预算支出13944亿元，同比增长3.3%。其中，中央一般公共预算本级支出2541亿元，同比增长9.2%；地方一般公共预算支出11403亿元，同比增长2.1%。本月地方支出增幅比上月回落4.1个百分点，主要是部分地区存在前期加快支出进度及部分支出错月因素，还有一些地区上年一次性大额支出较多、基数较高。

二、全国政府性基金预算收支情况 

（一）政府性基金预算收入情况。 

1-7月累计，全国政府性基金预算收入36680亿元，同比增长29.2%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入2208亿元，同比下降9.1%；地方政府性基金预算本级收入34472亿元，同比增长32.8%，其中国有土地使用权出让收入31548亿元，同比增长35.1%。 

（二）政府性基金预算支出情况。 

1-7月累计，全国政府性基金预算支出33223亿元，同比增长33.2%。分中央和地方看，中央政府性基金预算本级支出915亿元，同比增长0.9%；地方政府性基金预算支出32308元，同比增长34.4%，其中国有土地使用权出让收入相关支出29353亿元，同比增长37%。

据上海清算所发布的公告，8月13日是新疆生产建设兵团第六师国有资产经营有限责任公司（以下简称“城投公司”）2017年度第一期短期融资券（17兵团六师SCP001）的付息兑付日。然而截至兑付日日终，银行间市场清算所股份有限公司仍未足额收到付息兑付资金，暂无法代理发行人进行本期债券的付息兑付工作。

在上述消息公布后，中债金融估值中心表示，将新疆生产建设兵团第六师国有资产经营有限责任公司所发行债券中债市场隐含评级-债券债项评级由AA-调整至C。

上清所资料显示，17兵团六师SCP001发行总额为5亿元，票面年利率5.89%，起息日为2017年11月16日，期限为270天，到期日为8月13日，约定到期一次还本付息。

8月15日，上清所再发公告，银行间市场清算所股份有限公司已收到城投公司的付息兑付资金，并代理完成了该期债券的付息兑付工作。

至此，牵动业界人心，被冠以“可能城投债违约第一例”的城投公司未按约定支付付息兑付资金事件落下帷幕。