PPP条例年底前即将出台,金诚集团为你解析其中意义

　8月14日,国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2018〕79号),明确2018年底前制定出台基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例。另外,PPP条例将于近期再次征求意见。金诚集团金融咨询局认为PPP条例的新进展能够提振社会资本和金融机构的信心、规范地方政府行为,有利于PPP市场长久健康发展。

　　　PPP条例提振市场信心,将产生积极影响

　　PPP条例对规范政府、市场行为起重要作用,目前条例内容已经过多次讨论和意见征询,讨论侧重于解决中央及地方财权事权和部门关系理清,市场关系和规则的平衡等方面。

　　2017年7月21日,财政金融法治司发布《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》。彼时,征求意见稿共达7000多份意见,需要解决的问题主要围绕在一些PPP的基本概念、范围及适用领域和部委之间的协调问题。

　　2018年3月2日,国务院办公厅印发《国务院2018年立法工作计划》(国办发〔2018〕14号)中,PPP条例被列入立法工作计划中稳步推进。

　　2018年8月14日,国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2018〕79号),党中央国务院持续推进“放管服”改革,加快政府职能深刻转变,优化发展环境,最大限度激发市场活力。79号文明确要求:

　　坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。(发展改革委、司法部牵头,各地区负责)

　　主要措施有:

　　(1)开展政务失信专项治理,对拒不履行承诺、严重损害企业合法权益的要依法依规追责,2018年底前通报一批典型案例。(发展改革委负责)

　　(2)2018年底前制定出台基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例。(司法部、发展改革委、财政部负责)

　　推进投资项目审批改革。进一步清理精简审批、核准等事项。加快投资项目承诺制改革。

　　主要措施有:分类清理投资项目审批事项,组织开展投资审批事项清单化、标准化工作,规范审批实施方式,统一公布投资项目审批事项清单。推进全国投资项目在线审批监管平台一体化,加快项目审批管理服务“一网通办”。

　　另外,79号文还要求,压缩项目报建审批时间。除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外,2018年工程建设项目审批制度改革试点地区审批时间压减至120个工作日;2019年在全国开展工程建设项目审批制度改革,上半年将审批时间压减至120个工作日;2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系;五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半以上。此举将优化营商环境,加快工程项目建设进度。

　　　下半年PPP条例继续推进,PPP合规项目加速落地

　　7月16日,国家统计局新闻发言人毛胜勇在国务院新闻办举行的新闻发布会上提及:中央从防范化解重大风险的角度出发,对项目的合规性、合理性,包括社会效益和经济效益进行综合评判,对项目,包括PPP项目,加强了合规性校验。7月23日国常会提及“要引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求,对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾”,联系7月20日资管新规细则出台,市场普遍认为有利于基建止跌企稳。

　　金诚集团金融咨询局认为,党中央国务院正在稳步推进PPP条例的制定工作,规范PPP项目,给参与各方带来稳定及正面的预期。PPP模式是下半年投资重要方式之一,通过2017年开始的PPP规范工作后,PPP项目清库基本结束,已有部分地区重新启动项目,下半年部分合规的项目可能会加快落地进度。另外,通过上半年严监管的筛选,优质城投平台违约风险将明显下降,规范的PPP项目将配合下半年政府1.35万亿专项债,满足地方合理投融资需求,助力基建投资企稳。尽快出台PPP条例和配套政策将使参与各方有法可依,有利于PPP市场稳定健康发展。

来源：东方网

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