8月25日，“新时代PPP生态环境建设与可持续发展及案例分享”专题研讨会于南京金陵饭店亚太商务楼成功举办。此次研讨会由毕马威中国作为中国PPP咨询机构论坛副理事长单位联合中国PPP咨询机构论坛、住建部中国建设会计学会、江苏现代资产投资管理顾问有限公司共同主办，中国高校PPP论坛、中央财经大学政信研究院和中国城投网予以协办。本次研讨会邀请到国家发改委、江苏省财政厅、江苏省发改委、中国财政科学研究院、住建部中国建设会计学会、清华大学PPP研究中心等相关部门和机构的40多位知名专家，共同探讨PPP发展的生态环境建设和可持续发展问题，堪称PPP行业一大盛事。来自全国不同地区和不同行业，包括政府、高校和企事业单位的研究机构、咨询公司、律师事务所和会计师事务所等近200多家从事PPP咨询服务机构的代表人员400余人参加了会议。
此次研讨会嘉宾阵容强大，内容精彩纷呈。40多位国内知名PPP专家轮番上阵，演绎了6大主题演讲、1项成果发布、2个案例分析和5场专题圆桌对话。
重量级别的主题演讲环节，由中国国际工程咨询公司研究中心主任、中国PPP咨询机构论坛秘书长李开孟主持。国家发改委投资司李泽正博士，原建设部计财司司长、中国建设会计学会原会长秦玉文，江苏省财政厅金融处处长叶松，中国高校PPP论坛学术委员会主任、清华大学PPP研究中心首席专家王守清，国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平，中国财政科学研究院PPP研究所所长彭程6位专家分别围绕高质量发展与PPP政策展望、中国城乡建设领域PPP发展机遇与挑战、江苏省PPP工作的规范实践、回归本源促进PPP高质量规范发展、从投融资逻辑看金融资本如何更好地参与PPP项目、开发性PPP模式要点解读等做了主题演讲。（文后附演讲要点）
备受瞩目的成果发布环节，由中国国际工程咨询公司研究中心副主任、中国PPP咨询机构论坛副秘书长徐成彬主持。江苏省住房和城乡建设厅副厅长陈浩东作致辞，住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任、江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长丁伯康介绍了中国PPP发展生态环境建设研究成果（文后附成果要点）。陈浩东厅长在致辞中提到，自2014年在我国推广PPP以来，PPP模式在全国各地受到推广重视。目前，PPP模式在各行各业广泛运用，已覆盖能源、交通、水利、环保、市政、农业、旅游等19个国民经济领域。研究成果对构建一个健康、有序、可持续的中国PPP发展生态环境，推进我国PPP模式的健康持续发展，提出了开拓性的思路和建议。特别是在43名国内PPP业界的知名专家帮助下，将成果进行不断修改和完善，才使这项成果趋于成熟并呈现给大家。期间，徐成彬还宣读了贾康、王天义、王守清、刘尚希、杨永恒、安秀梅、李开孟、孟春等领导及专家的推荐词。随后毕马威中国合伙人李炜与研讨会其他主协办单位的与会负责人丁伯康、李开孟、秦玉文、王守清、陈功一道启动了新书首发仪式。
启人深思的案例分析环节，由住建部中国建设会计学会秘书长王春龙主持。财政部、发改委PPP专家库定向邀请专家、毕马威中国基础设施投融资合伙人、中国PPP咨询机构论坛副秘书长李炜，结合毕马威咨询成功运作的实际案例，以城镇综合开发模式的可持续性发展为题，给与会者做了分享（文后附演讲要点）；徐州国鼎盛和环境科技有限公司副总经理毕春也就现代咨询完成的徐州市餐厨废弃物处置PPP，将项目规范运作及后续运营为题给予详细介绍。
金句频出的专题圆桌会议，由30位行业精英分成5组，分别围绕中国PPP生态环境建设的五个子环境，以携手共建PPP可持续发展的政策环境、中国PPP法律环境优化与高质量发展、中国PPP融资环境改善和金融风险控制、中国PPP模式应用的信用环境建设与公共管理、中国PPP可持续发展市场环境优化和构建等五大主题，针对PPP项目存在的主要政策问题与难点剖析、PPP项目出库后面临的法律问题解决、当前金融市场和资管新规对PPP项目的影响、PPP项目政府诚信风险和信用约束、PPP咨询行业的自律与规范服务问题等进行了精彩频出的圆桌对话。
据悉，自2007年12月22日中国PPP咨询机构论坛正式成立以来，目前会员单位已经达到了218家。作为全国性PPP咨询机构的权威交流平台，旨在为咨询机构与政府主管部门和社会资本方搭建沟通联系渠道，引导我国PPP咨询行业健康发展。
嘉宾演讲要点集萃
主持人
高质量发展与PPP政策展位
演讲要点
这次会议主题契合国家发展战略，新时代加强生态环境建设，形成企业资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式、是实现经济、环境、资源、社会和人类协调发展的重要途径，也是促进经济社会高质量发展的关键所在。而高质量的PPP发展，需要重视和解决好投融资体制机制问题。需要在框架合格经济发展要求的前提下，营造良好的PPP发展环境。结合此次论坛的核心主题，李泽正博士与与会者分享了几点体会：一是大规模的投资建设在促进经济社会发展的同时也带来了生态环境问题。二是生态环境保护和治理建设也带来了大量的投资机会。三是加强生态环境的保护需要合理的投融资模式。从五个方面10个字归纳，即：规范、分类、股权、融资、创新。
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中国城乡建设领域PPP发展机遇与挑战
演讲要点
PPP 是促进城乡基础设施投资的一种良好机制，它在城乡基础设施建设中作用巨大但运用略有不足。如何发挥PPP的机制优势促进城乡建设快速发展？一是做好PPP项目筛选；二是选择好合适的社会资方；三是加强政府对PPP项目的监管；四是PPP模式需要创新。另外，我补充3个观点：要坚守PPP本质，不要非理性的、实用主义的把PPP扩大化(泛化)；要鼓励、支持国有企业，特别是公司制的大型央企积极参与PPP；要总结过去利弊，尽快转入按市场经济原则、方法正常运转的常规阶段。
3
江苏省PPP工作的规范实践
演讲要点
截至2018年7月底，江苏省PPP入库项目580个，总投资1.2万亿元，286个入库项目落地实施，总投资5817亿元，吸引社会资本4895亿元，项目落地率55%，高于全国平均水平17个百分点。四年来，江苏省PPP 制度建设不断完善、管理机制不断健全、入库试点更加规范、发展环境持续向好。PPP工作多次获得财政部和省委省政府高度肯定。叶处就江苏省财政厅下一步的工作计划做了介绍：一是严把PPP项目入口关；二是精心培育省级PPP试点项目；三是强化财政支出责任动态监控；四是持续提升PPP项目信息公开水平；五是建立PPP全生命周期法律顾问制度。
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回归本源促进PPP高质量规范发展
演讲要点
PPP最适用于需求大、投资大、技术可靠、收费容易、区域性强、要求明确的项目，电厂/交通/水/物处理最适用。PPP中4个相互关联的核心原则分别是真正的风险分担、明确的产出要求、强调全寿命期绩效、支付与绩效关联。实施PPP项目的重要评估要素有以下六个，分别是法规合理性、可负担性、可行性、可交付性、可融资性、可监管性。PPP应具备的特殊要点：一是政企双方公平分担风险；二是政府减轻/分担投资者无法承担的部分风险；三是来自国际多边机构（如世行/亚行）的支持；四是获取银行等金融机构的贷款；五是PPP法；六是“使用者付费”机制；七是PPP经验；八是政府监管。其中一、二、四、八必须有，三、五、七最好有，六不重要。
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从投融资逻辑看金融资本如何更好地参与PPP项目
演讲要点
PPP投融资的基本逻辑是项目投资风险和收益匹配、项目全生命周期的投资风险可控、项目投资风险要有上限。我提几点对金融资本参与PPP项目的建议：一是金融机构要积极从源头上参与PPP项目；二是金融资本要了解PPP项目融资需求特点；三是PPP项目融资要遵循项目资本金的规定；四是金融机构要充分了解PPP项目交易结构；五是金融机构要适当调整融资政策；六是金融机构要合法获取政府的信用支持。
6
开发性PPP模式要点解读
演讲要点
优化开发性PPP模式创新的建议：一是加强市场机制在全生命周期内的作用发挥，充分调动社会资本积极性；二是优化土地资源开发和利用，盘活地方存量资源和资产；三是优化现有财政承受能力论证框架的束缚；四是加强政府（平台公司）和社会资本在产业、城市规划及前期开发领域的深入合作；五是扶持和培育合格的产业型社会资本；六是提高开发性PPP可融资性的金融支持。
主持人
7
中国PPP发展生态环境建设研究成果介绍
演讲要点
中国PPP发展生态环境建设研究主要成果：一是完成了PPP生态环境理念与体系特征研究；二是完成了中国PPP发展阶段特征的研究；三是完成了子环境建设目标和重点问题研究；四是提出了政策环境建设的措施与建议；五是提出了法律环境建设的措施与建议；六是提出了金融环境建设的措施与建议；七是提出了信用环境建设的措施和建议；八是提出了市场环境建设的措施和建议。
主持人
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城镇综合开发模式的可持续发展
演讲要点
基础设施与公共服务投融资的发展将呈现市场化趋势不可逆、规范化要求越来越高和透明可控的特点。李炜把城镇综合开发项目划分为城市片区开发、园区开发和特色小镇三种模式。并围绕城镇综合开发PPP项目常见的几个问题：在前期资料不够充分、准备不足的情况下，项目开发如何可持续；项目内容、边界不清晰时，如何避免财务测算及财承论证有形无实；PPP项目的预算已接近或达到当地一般公共预算支出10%红线的情况下，如何继续开展项目；现行政策对于固化PPP项目政府支出责任采取严控措施与金融机构、社会资本偏向政府付费的风险偏好之间的矛盾如何化解；政府现有资源既定的现状下，如何在项目落地与政府方拟实现多重意图之间寻求平衡。
李炜提出，可以按照以下方面系统性的予以解决上述问题：一、要围绕产业规划和经济（税、社保收入、新增财力）与社会效益（就业岗位、人口流入、GDP）分析，把城镇综合开发项目前期资料准备扎实；二、通过项目地理区位优势、地方财政承受能力、项目区域集聚效应、项目征拆费用占比的分析，确定城镇综合开发项目的边界及开发时序；三、通过土地供地计划与开发时序、财政支付能力预测、本级政府决策确定这三个步骤，严格按照“收支两条线”的原则用政府性基金预算作为一般公共预算支出的有益补充；四、通过对项目经营性的挖掘，给予项目培育期的支持，以运营为导向实施PPP项目；五、通过社会资本、金融机构的市场测试，营造合理的竞争态势，协助政府获得以市场换取资源的结果。
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徐州市餐厨废弃物处置PPP项目规范运作及后续运营经验分享
演讲要点
徐州是餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。徐州的这个PPP项目不仅是入选江苏省首批15个PPP试点项目，也被中国采购协会评选为政府采购金奖。项目的咨询服务机构是现代咨询，徐州国鼎盛和环境科技有限公司是该项目的项目公司。2016年相继完成可研报告和初步设计文件的批复，并进入建设阶段。2017年8月投入运营。这个项目值得分享的我认为有4条经验：一是规范PPP运作，方能行稳致远；二是政企携手合作，保障舌尖安全；三是规范建设程序，狠抓建设质量；四是优化收运体系，提高运营效率。
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李炜
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