根据财政部政府和社会资本合作中心项目库公开信息显示，截止2018年8月10日，全国入库项目为7547个，项目入库金额为114857.06亿元，其中浙江省入库项目（项目管理库）数量为365个，占全国入库项目数量比为4.84%;项目入库金额为6684.85亿元,占全国入库项目总投资比为5.82%。

相比其他省份，浙江省总体入库的项目数量较多，并且根据《财政部PPP中心2018年第一期季报》，在2017年12月-2018年3月（财办金〔2017〕92号文出台后），浙江省退库项目为7个，仅有北京市（1个）、山西省（4个）、吉林省（3个）、陕西省（6个）、天津市（2个）、海南省（6个）在数量上少于浙江省，一定程度上反映出浙江省PPP项目总体运作较为规范。

在浙江省入库项目中，交通运输类项目和市政工程类项目数量占比较大；城镇综合开发类项目、交通运输类项目、市政工程类项目和旅游类项目总投资占比较大，其中，城镇综合开发类项目和旅游类项目平均单体投资额较大。

浙江省入库项目中54%的项目处于执行阶段，27%的项目处于采购阶段，19%的项目处于准备阶段。其中，浙江省入库项目中有241个项目完成社会资本方采购。从项目所处的阶段来看，浙江省项目总体推进有序且执行情况较好。

浙江省入库项目“两评”公开情况较好，公开率达到90%，共有328个项目。大部分项目都公示了项目的政府支出责任，以及剩余财政可支付空间。相比之下，仅有125个项目公布了项目实施方案，项目实施方案公开方面略显不透明。

从浙江省入库项目各区域发布来看，省内各区域分布相对较不平衡。其中温州市入库项目数量位居全省第一，达到67个，总投资958亿元。此外，浙江省省本级仅有2个项目，总投资却达到723亿，单体项目投资规模最大。

其他地级市（不含宁波市）入库项目总投资额按从大到小排，依次是：杭州市（1390亿）、台州市（1103亿）、湖州市（1039亿）、嘉兴市（630亿）、绍兴市（287亿）、衢州市（234亿）、金华市（232亿）、丽水市（215亿）、舟山市（79亿）。

《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）明确了每一年度全部PPP项目占本级一般公共预算支出比例应当不超过10%。

由于浙江省内各地区一般公共预算支出和PPP项目开展程度相差较大，因此不同地区财承剩余空间也差别较大。总体从地级市层面上，杭州、温州、嘉兴、绍兴、丽水、金华以及舟山等市财承剩余空间相对较多。

浙江省省本级仅有两个PPP项目正在实施，均为铁路项目，两项目总投资达723亿元，两项目均采用可行性缺口补助的回报机制。

近阶段在2018-2024年，省本级各项目的财政支出责任在2019年将达到最高，当年支付责任所占财承比例仅为1.8%，省本级财承剩余空间充足。

杭州市PPP入库项目共有53个，总投资为1390亿元。

据统计，杭州全市市政工程类项目数量为18个，占全市入库项目数量的34%，其次是保障性安居工程类项目，占全市入库项目数量的15%，其余各类项目数量占比较为均衡。

杭州市入库项目中可行性缺口补助项目占比68%，政府付费项目占比19%，使用者付费项目占比13%。总体上，杭州市入库项目中大部分具有一定经营性。

在杭州市53个入库项目中，已经有29个项目完成了社会资本的采购，采购完成率达到54%，其中26个项目社会资本方为省属国企，民营企业仅为3家，反映出杭州市PPP项目中民营资本参与度较低。

在杭州市各地区中，除富阳区和大江东两区，杭州市本级及其他区县近七年财承剩余空间在4.5%以上，继续推行各类型PPP项目的空间较大。

温州市共有67个项目入库，总投资为958亿元。

温州市入库项目中有市政工程类项目24个，交通运输类项目17个，其他类型项目分布较为均匀。

温州市入库项目中有39个项目采用政府付费的回报机制，有24个项目采用可行性缺口补助机制，仅有4个项目采用使用者付费机制。由于市政工程和大部分交通运输工程项目具有较强的公益性，项目本身缺乏经营性，因此大多采用政府付费方式。

温州市入库项目中有41个项目已经完成了社会资本的采购，采购完成率达到61%，其中社会资本方以联合体形式参与的项目有24个，有30家社会资本为省属国企或央企，民营企业参与数量明显较少。

在温州各个地区中，温州市鹿城区、洞头县、永嘉县、瓯海区在近七年财承剩余空间较小，其他区县财承剩余空间在4.5%以上，继续推行各类型PPP项目的空间较大。

绍兴市入库项目共有22个，总投资为287亿元。

绍兴市入库项目中各类型项目分布相对较为均衡。

绍兴市入库项目中有10个项目采用了政府付费的回报机制，有10个项目采用了可行性缺口补助机制，仅有2个项目采用了使用者付费机制。

绍兴市入库项目中有15个项目完成了社会资本的采购，采购完成率为68%，其中社会资本方以联合体的形式参与的项目有10个，其中有11家社会资本为省属国企，其余四家为民营企业。

绍兴市越城区和新昌县近七年财承最低剩余空间不足0.5%，继续推行政府付费类PPP项目难度较大；绍兴市市本级、诸暨市、上虞市以及嵊州市近七年财承最低剩余空间6.76%，开展各类型PPP项目空间较大。

湖州市入库项目数为34个，总投资为1039亿元。

湖州市入库项目中，交通运输类项目、城镇综合开发类项目、市政工程类项目占比较高，分别为20%、17%、14%，其他行业领域发展较为均衡。

湖州市入库项目中有53%的项目采用政府付费的回报机制，有47%的项目采用可行性缺口补助机制，湖州市尚无项目采用使用者付费机制。

湖州市入库项目中有27个项目完成了社会资本采购，采购完成率为67%，其中有23个项目社会资本方为国企或央企。

湖州市长兴县、安吉县及南浔区近年财承最低剩余空间不足1.4%，继续推行政府付费类PPP项目难度较大；德清县、吴兴区及湖州经济技术开发区近年财承最低剩余空间4.6%，开展各类型PPP项目空间较大。

嘉兴市有入库项目15个，总投资为630亿元。

嘉兴市入库项目中市政工程类项目占比达到46.7%，其他行业领域发展较为均衡。

嘉兴市入库项目中有33%的项目采用政府付费的回报机制，有47%的项目采用可行性缺口补助机制，有20%的项目采用使用者付费的回报机制，大部分项目带有一定经营性。

嘉兴市入库项目中有12个项目完成了社会资本采购，采购完成率为80%，其中有8个项目社会资本方为国企或央企，剩余4个为民营企业。

海宁市和海盐县近年财承最低剩余空间不足4%，继续推行政府付费类PPP项目难度较大；其余区县近年财承最低剩余空间6.09%，开展各类型PPP项目空间较大。

金华市有入库项目25个，总投资为232亿元。

金华市入库项目中现有市政工程类项目9个，占比为36%，其他行业领域发展较为均衡。

金华市入库项目中有16%的项目采用政府付费的回报机制，有48%的项目采用可行性缺口补助机制，有36%的项目采用使用者付费机制，大部分项目带有一定经营性。

金华市入库项目中有12个项目完成了社会资本采购，采购完成率48%，其中有7个项目中标社会资本为民营企业，民企参与PPP项目程度较高。

除义乌市和兰溪市近年财承最低剩余空间较小外，其余区县近年财承最低剩余空间7.11%，开展各类型PPP项目空间较大。

衢州市入库项目数为36个，总投资为234亿元。

衢州市入库项目中交通运输类项目和市政工程类项目占比较高，分别为36%和28%，其他行业领域发展较为均衡。

衢州市入库项目中有47%的项目采用政府付费的回报机制，有42%的项目采用可行性缺口补助机制，有11%的项目采用使用者付费机制，纯政府付费项目和经营性项目分配较均衡。

衢州市入库项目中有25个项目完成了社会资本采购，采购完成率达到69%，其中国企社会资本17个，民企社会资本8个。

衢州市各区县财承剩余空间分化明显，其中衢州市本级、龙游县及江山市近年财承最低剩余空间在7.14%以上，继续开展各类型PPP项目空间较大。开化县、常山县以及柯城区近年财政剩余空间在3.47%-5.58%之间，仍可开展少量PPP项目。衢江区近年财承剩余空间只有0.39%，继续开展政府付费或可行性缺口补贴类PPP项目可能性不大。

台州市入库项目数为58个，总投资为1103亿元。

台州市入库项目中市政工程类项目和交通运输类项目占比较高，分别为29%和24%，其他行业领域发展较为均衡。

台州市入库项目中有57%的项目采用政府付费的回报机制，有43%的项目采用可行性缺口补助机制，尚无项目采用使用者付费机制。

台州市入库项目中有29个项目完成了社会资本采购，采购完成率为50%，其中有25家为国企或央企，仅有4家社会资本方为民企。

台州市整体财承剩余空间较小，其中温岭市、黄岩区、市本级、玉环县、椒江区、路桥区以及天台县近年财承剩余空间不足3.1%，继续开展政府付费类PPP项目可能性较小。仅有临海市和仙居县近年财承剩余空间在6.3%以上，尚可继续开展各类型PPP项目。

丽水市入库项目数为51个，总投资为215亿元。

丽水市入库项目中市政工程类项目和交通运输类项目占比较高，分别为27%和21%，其他行业领域发展较为均衡。

丽水市入库项目中有35%的项目采用政府付费的回报机制，有65%的项目采用可行性缺口补助机制，尚无项目采用使用者付费机制。

丽水市入库项目中有33个项目完成了社会资本采购，采购完成率为64%，其中国企或央企社会资本23家，民企社会资本10家并以上市公司为主。

缙云县、龙泉市、景宁畲族自治区、松阳县、莲都区和庆元县近年财承剩余空间大于4.84%，可继续开展各类型PPP项目。丽水市市本级及遂昌县近年财承剩余空间不足1%，继续实施政府付费类PPP项目较为困难。

舟山市入库项目数为4个，总投资为79亿元。

由于旅游产业是当地的支柱产业以及舟山市特殊的地理位置，舟山市入库项目中项目类型均为交通运输类项目。

由于交通运输类项目大部分属于公益性项目，其收入大多不能覆盖成本支出，因此3个项目采用可行性缺口补助的回报机制，剩余1个采用政府付费机制。

目前全市4个项目中已有2个项目完成了社会资本方的采购工作，项目参与社会资本均为国企。

舟山市各区县近年整体财承剩余空间较大，最低为4.21%，原则上各区县均可开展各类型PPP项目。

注： 本篇分析报告相关数据和素材均来源于财政部PPP项目库的公开信息

       《财政部PPP中心2018年第1期季报（总第10期）》，2018-04-28.

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