项目实施方案编制
项目概况
（一）基本情况：项目提供的公共产品和服务内容、采用PPP模式运作的必要性和可行性，及项目运作的模板和意义；
（二）经济技术指标：项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等；
（三）项目公司股权情况：是否要设立项目公司以及公司股权结构。
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风险分配基本框架
（一）社会资本承担风险：项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险；
（二）政府承担风险：法律、政策和最低需求等风险；
（三）政府和社会资本合理共担风险：不可抗力等风险。
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项目运作形式
（一）项目运作方式：主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等；
（二）具体运作方式决定因素：主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。
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交易结构
（一）项目投融资结构：主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等；
（二）项目回报机制：主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式；
（三）相关配套安排：主要说明由项目以外相关机构提供的土地、水、电、气和道路等配套设施和项目所需的上下游服务。
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合同体系
（一）合同体系：主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文件。
（二）项目边界条件：是项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。
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监管架构
（一）授权关系：主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权；
（二）监管方式：主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。
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采购方式
采购方式：包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。其中公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。
二
项目实施方案验证
财政部门（政府和社会资本合作中心）对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证：
（一）通过验证：由项目实施机构报政府审核；
（二）未通过验证：可在实施方案调整后重新验证；
（三）经重新验证仍不能通过：不再采用政府和社会资本合作模式。
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