9月6日,国家发改委就促进民间投资有关工作情况举行主题为“进一步促进民间投资持续健康发展”的新闻发布会。会上,国家发改委政研室主任、委新闻发言人严鹏程表示,将推出四大举措鼓励民资参与PPP项目:
继续规范有序推进PPP模式,重点选择满足经济社会发展需要、决策科学合理、回报机制清晰明确、合同规范、使用者付费为主的PPP项目,吸引民间资本参与。
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鼓励各地分类施策,对商业运营潜力大、投资规模适度、适合民间资本参与的PPP项目,支持民间资本控股;对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂的项目,鼓励采取混合所有制、联合投标体等多种方式参与PPP项目。
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持续做好民营企业PPP项目推介工作。
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加强诚信体系建设,坚决杜绝“新官不理旧账”现象。
怎么看民间投资增速的回升?
民间投资增速持续增长的势头比较稳:如图1所示,2018 年以来,民间固定资产投资累计同比增速跑赢固定资产投资累计同比增速,1-7 月民间投资同比增长 8.8%,比整体投资增速提高3.3个百分点;
民间投资占比比较稳:近五年来民间占整体投资的比重始终是保持在60%以上。今年1-7月份,是民间投资占全部投资的比重达到62.6%(数据来源:新时代证券研报);
民间投资的结构优化:如图2所示,制造业民间投资的占比超过80%。今年1-7月份,制造业民间投资增长了8.6%,其中,专用设备制造业、通信和电子设备制造业投资分别增长了14.8%、19%,远高于有色金属冶炼等传统产业增速;其中,PPP 项目在 2017 年的大幅推动是带动民间投资中基建分项回升的主要原因。
积极扩大民间投资健康有序推广PPP模式
严鹏程表示,充分调动民间投资积极性,需要继续大力清理针对民间资本准入的不合理限制,逐步消除民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛,并加大融资支持力度,引导金融资源流向民营企业,解决好“融资难融资贵”的问题。
加强社会信用体系建设,进一步落实好减税降费措施,多措并举降低企业成本。为有效释放产业政策导向和行业发展信息,大力推进精准脱贫,加快落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划,强化深度贫困地区脱贫攻坚工作;持续加大大气、水、土壤污染防治工作力度,坚决打赢蓝天保卫战;组织实施乡村振兴战略规划(2018—2022年),抓紧编制地方规划和专项规划。
多政策发力,解决民企融资困难的问题。在融资问题上,国家发展改革委投资司司长欧鸿表示,当前,融资成本高、增信条件多、信息不对称,是影响民营企业融资的主要问题。
针对这些问题,发展改革委要求各地支持金融机构和政府各类信息平台加强合作,充分挖掘民营企业的纳税、社保等数据,开展“银税互动”等业务,加大对民营企业贷款投放力度。同时,鼓励地方通过建立贷款风险补偿机制、研究设立基础设施民间投资基金,鼓励金融机构运用大数据等方式,为符合条件的民营企业融资增信,引导金融资源流向民营企业,解决好“融资难融资贵”的问题。另外,发展改革委还将加快建立向民间资本推介项目长效机制。
加大基础设施补短板的力度。财政部鼓励向民间资本集中推荐一大批商业潜力大、投资回报机制明确的项目,引导民营企业通过PPP模式规范参与基础设施等补短板建设;推动地方解决一批群众反映强烈的产权纠纷问题。
国家推出大批优质民间投资项目
严鹏程认为,促进民间投资持续健康发展,要督促各地抓好贯彻落实,抓紧向民间资本推介一批重点领域项目,筛选出一批符合国家产业政策、前期工作具备一定基础、投资回报机制明确的项目。
放宽民间投资准入门槛。 严鹏程表示:“继续大力清理针对民间资本准入的不合理限制,逐步消除民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛,取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件,下更大力气破除各类隐形壁垒,解决好民间投资‘不能投’的问题。”
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