地方政府参与PPP的十个关键问题

在PPP项目中，政府身兼“裁判员”和“运动员”的双重身份，既是法律政策支持者、顶层设计者、标准制定者、审核批准者、监督管理者，也是项目的参与方，扮演多种角色，既负责PPP项目顶层的制度建设、标准制定、风险把控、绩效评价，也需要参与项目的运作实施，对PPP项目的成败有着决定性的作用。

2014 年，财政部颁布的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号）第十条对PPP模式中政府方进行了清晰的界定：“县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作”。